听了张城的一番解说后，统帅和朱老总考虑了一会儿，便同意了张城派出小部队先行潜入东北探路的意见，出于一事不劳二主的缘故，命令张城挑选精干人员组建东北抗日先遣支队。
接着三人又讨论成立晋陕绥根据地的事项，统帅告诉张城中央原则上已经同意了成立晋陕绥军区的建议，并初步决定由他来担任晋陕绥军区的司令员。
张城向统帅建议道：“晋陕绥军区和晋察冀军区不同，晋陕绥军区并非是敌后抗日根据地，而是我们八路军的大后方，在军事斗争中基本立足于防御，并不会主动向日军发起进攻。军区是以生产建设为主的根据地，需要更多的经济干部来发展根据地的工业、农业生产，令其成为我八路军发展壮大的发动机、助推器。”
统帅非常赞同张城的想法，同意向晋陕绥根据地派出更多的经济、农业干部，以支持晋陕绥根据地的发展建设。
汇报完工作之后，统帅、朱老总和张城又聊起生活方面的事来，想到张城的儿子出生之后父子间还未曾相见，统帅便狠狠地批评了张城几句，要求他工作之余也要照顾好家庭。
张城闻言感到汗颜无地，自己确实对家庭比较忽视，他便虚心接受统帅的批评，向其保证不会再有下次，统帅这才放过张城。
告别了统帅和老总，张城便迫不及待回到了榆林的家中，看到妻子和怀中的小人儿，张城的心灵一下变得无比的温暖，自从和杨熹组成了家庭，张城越发深刻地明白为什么家庭是幸福的港湾了。
好不容易回到家中，张城自然是好好陪妻子孩子享受一番天伦之乐了。妻子才刚生育完，正是体虚的时候，张城便抓来一只老母鸡，亲自下厨给妻子煲了一锅鸡汤，直把妻子感动的心儿都化了。
眼看张城为自己下橱忙得不亦乐乎，杨熹生产时没有张城陪伴的委屈便化为乌有了，望着张城的眼神满是柔情蜜意。
晚上睡觉，孩子不知道随了谁的性子，哭闹个没完，将张城杨熹这对年轻夫妻搅扰得无法安眠，好不容易把张建国这位爷侍侯睡下了，两人才能躺在床上说会儿话。
看着妻子俊俏中带有一丝疲惫的脸，张城颇为内疚地说道：“你生孩子我都不在，真是太委屈你了。”
张城此话一出，杨熹就再也憋不住了，满腔的委屈化作豆大的眼泪“刷”的一下就流淌了下来，把头埋在张城怀里，喃喃地说道：“我在家里有很多人照顾，骄杨姐姐还带着邓姐姐他们过来看我，送了我好多营养品，根据地的大妈、大婶都帮着我带孩子，我一点都不委屈。倒是你，总是带兵和日本鬼子拼命，枪炮又不长眼睛，可要好好保护好自己，鬼子那么多，一天是杀不完的，只要保存好自己才能消灭更多的敌人。”
张城轻轻抚摸着杨熹的小脑袋，安慰说道：“你呀，就是瞎操心，我可是十几万大军的首长，随时都处于千军万马的保护之中，有啥危险的？再说你又不是没见过我的本领，能伤害到我的子弹、炮弹还没造出来呢！”
“嗯！”杨熹点了点头，小小的脑袋在张城的怀里一拱一拱的，让张城的心火一下就燃烧起来了，身下的小张城蠢蠢欲动，只不过想到妻子才刚刚生产完，顿时一盆冷水浇得张城一片透心凉，只好在心里默念：“心若冰清，天塌不惊;万变犹定，神怡气静……”
遑论家庭有多温暖，在张城心中，抗日救国才是第一位的，在家里好好陪伴妻儿享受了几天的天伦之乐后，张城又投入建立晋陕绥根据地的工作去了。
2月25日下午两点，张城召开了教导师团级以上干部会议，正式向大家宣布统帅和总部批准的关于成立晋陕绥军区的命令。
接着张城拿出了成立晋陕绥军区的方案，供大家讨论、研究，对方案不足的地方可以多提意见，完善补充。
按照张城的方案，晋陕绥根据地将分成三大块，第一块是以榆林、神木为主要辖区的榆林军分区，第二块是以包头、鄂尔多斯、河套平原为主要辖区的河套军分区，第三块为吕梁、佳县为主要辖区的吕梁军分区。
对于这晋陕绥军区副司令员的人选，张城拿出了几个候选名单让大家公开讨论，结果并不出人预料，最后是由周卫国担任晋陕绥军区副司令，在张城不在根据地的情况下，由周卫国全面主持晋陕绥军区的各项工作。
至于榆林军分区、河套分区和吕梁军分区的司令员却是挑选了从中央警卫团开始便一直跟随张城的三位老资格团长魏明远、张勇军、王子鸣来担任。
这三位老团长由于文化水平和学习能力的不足，向上提升的空间并不大，在跟随张城南征北战的过程中已经渐渐跟不上趟了，被一批能力出众的新干部后来居上，不过他们虽然进取能力不足，但其赤胆忠心却是毋庸置疑的，用他们来守备根据地绰绰有余。
而且不出什么意外的话，晋陕绥根据地的最大任务是生产建设发展，除了防御敌人进攻之外基本不会有什么战事，晋陕绥的军事工作还是比较轻松的。
不过河套军分区还面临着日本关东军的威胁，包头的防御形势还是非常严峻的，为了防备关东军将来可能采取的报复行动，张城不仅将防御能力最为出众的三旅调派到包头，还特地任命周卫国为生产建设兵团的司令员，在出现重大危机的情况下，可不经审批直接动员河套平原的十多万民兵参加战斗。
这十多万民兵都经过严格的军事训练，拉来就能战，这才是张城守备根据地的最大一张王牌，有这张王牌在手，河套根据地的安全还是有足够保障的。
除了将三旅留在根据地担当守备部队外，张城还征调3万民兵组成了三个独立的守备旅，用来守卫榆林、包头、吕梁三个战略要地。
安排好了晋陕绥根据地的防御，张城才能放心地出征华北抗日战场，接下来的会议便开始讨论组建东北抗日先遣支队的事项了。
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