对付超级英雄和他们的超级对手，以普通人居多的神盾局除非采取什么大动作，不然实在难以取得什么有效的制约。但是就算是把体积巨大、人数众多的神盾局特工一个当做两个使，又能解决多少这样的特殊事件呢？
尼克.弗瑞沉默了下来。他轻敲着自己的手指，陷入了思考之中。科尔森就坐在他的边上，默默地等待着他做出一个对于神盾局来说会是非常重要的决定。
很快，尼克.弗瑞似乎就有了决定。不过他没有直接说出来，而是看着科尔森问道。
“菲尔，你似乎很想我做出一个决定一样。怎么，难道你已经有了把握了吗？”
虽然他没有明说到底是对什么事情有了把握，但是他们两个人心里都很明白。他们说得其实就是神盾局已经搁浅了的一个计划——复仇者联盟计划。
“我们自己能提供三四个成员，再加上托尼.史塔克还有浩克和他的妹妹。相信也就能满足当初我和黎明骑士的约定了。而只要黎明骑士加入进来，这个联盟其实就已经成型了。不是吗？”
科尔森能提到这件事，自然已经有了不少的把握
。所以在尼克.弗瑞问他的时候，他毫无保留地就把自己的设想和盘托出。
不过对于他的这个设想，尼克.弗瑞并不是非常认同。
“绯红女巫和快银，再加上娜塔莎和鹰眼，我们可以占据复仇者的大多数。史塔克是神盾局的创建人，所以他加入进来也没有什么问题。不过浩克那个不受控制的家伙，让他加入进来绝对是个错误的选择。他的妹妹虽然有理智一些，但是并不完全的可靠。”
“另外，黎明骑士是最大的变数。我是不会同意让他加入进来的。”
尼克.弗瑞想要的是一个能被控制住的复仇者联盟。就算是神盾局不能直接地控制他，也要能够用自己的间接影响来干涉到复仇者联盟的行动。而不论是浩克，还是黎明骑士都是他们完全无法掌握的存在。既然不能掌握，尼克.弗瑞宁愿彻底地把他们拒之门外。也不愿意因为他们而让复仇者联盟从神盾局的名下脱离出来。
“长官，我们需要最高端的力量。而现在，能被我们吸收的也只有黎明骑士一个人了。”抛出了这个理由，科尔森希望能够借此说服尼克.弗瑞。不过很明显，这并没有什么太大的作用。
“高端力量并不能决定一切。而且，我还不想自己辛辛苦苦建立起来的东西转手就送给了别人。菲尔，你必须明白。那个家伙，并没有我们看到的那么简单。”
直觉让尼克.弗瑞对周易一直保持着观望的态度，而就是这样的态度，让他在组建复仇者联盟的时候，就已经决定把黎明骑士从名单里面彻底地划掉了。
黎明骑士展现出来的力量，还有他的思想。让尼克.弗瑞几乎感觉同芒刺在背一样。果不是没有什么把握来对付这样一个存在。恐怕连他都会加入到安全理事会的阵营里，来一起针对他。
对于这个世界现有的秩序来说，黎明骑士这样的人太危险了。身为体制的维护者，他们之间有很难有和平相处的可能。甚至说，他们必将发生不可抑制的冲突。这是他的预感，一个对谁也没有说过的预感。而向来，他的预感都很准确。
科尔森自然不会知道尼克.弗瑞预感到了什么。不过他现在很清楚，征召黎明骑士加入复仇者联盟的事情已经泡汤了。不过这让他虽然感到了失望，但是还不至于到失望透ding的地步。最起码，尼克.弗瑞已经透露出来了这样一个信息。
复仇者联盟计划，已经可以被启动了。
然而没有了最ding级的力量的支撑，光靠着心性不定的托尼.斯塔克还有几个变种人和特工，真的能够起到什么明显的作用吗？科尔森很怀疑这个问题。
不过这是尼克.弗瑞才能拍板决定的事情了。作为即将暂时被流放出去的人，科尔森很清楚，在这件事情上，自己已经没有了什么话语权了。
“既然你已经做了决定，那么长官。我就不多说什么了。不过我希望你还是能慎重地考虑一下。”
“我会考虑清楚的。这件事，只有考虑清楚了，才能放手去做！”
打开了副驾的门，尼克.弗瑞给了一个模棱两可的答案。科尔森知道他心里的犹豫，但是他只能看着缓缓摇上的车窗一diǎndiǎn挡住弗瑞局长的神情。
这个决定只有他自己才能决定。没有人能够帮得了他更多。
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