中国封建社会时期，基本上是君主专制的天下，但奇怪的是，所有的君主表面上都得宣扬自己广纳言路，不是专断。
明太祖在洪武九年五月戊午强调，皇帝与臣子议事必须采纳贤才：“自古有国家者，未有不资贤才而能独理。”
因为其有个名词——独夫。
历史上的独夫有那些？周厉王，项羽，隋炀帝……
都不是啥好人。
所以，虽然废黜宰相制度后，明朝君主极其专制，但越缺什么，就得越宣扬什么，表面上要维持住君臣共商国是的章程。
例如，如果文彦博敢在明朝言语，陛下与士大夫共天下，非与百姓共天下，最起码也得被打如诏狱。
这般，君主高高在上，文武百官和普通百姓在其眼里，根本就没有高低之分。
区区羔羊，你竟然敢窃取农场主的权力，反了你了？
当然，也正是因为如此，导致君主的助力很少，明朝只能依赖于太监，而清朝则依赖家奴（八旗贵族）。
所以在权力中，最忌讳的就是君主亲自下场博弈。
超然于外的立场，才是君主保持专制独断的根本。
只要皇帝不下场，那么伤及的永远是羽毛，而不是其身。
就比如这次，皇帝亲自安排北海总督。
如果其任务完成的不错，皇帝脸上固然有光，但不过是锦上添花罢了。
而要是其人贪腐，或者不能胜任，那么丢的就是皇帝的脸，打击其本身的威望。
出了事情，是内阁的错；获得荣光，就是皇帝的手段。
这也是为何，明朝几百年来，内阁开出票拟条陈，皇帝不满意了，要么留中，要么驳回，根本就不会亲自下手更改。
一旦亲自下场，也就意味着皇帝对其不满，将有大事发生。
如嘉靖三年，嘉靖亲自下场，免除杨廷和的官职，尊其父为皇帝，杨慎等大臣哭殿，当场就打死了二十七人，一百余人下狱。
亦或者明初朱元章，为了废黜中书省，硬是召开廷议，历数胡惟庸大罪，言语废黜中书省的理由，然后众大臣才拜服，赞同。
这就是公议。
朱谊汐对于北海总督，哪怕心里有人选，也得让内阁大臣们提出来，自己再首肯。
表面上皇帝听从民意，内里却是自己的想法。
如果不满意，那就再开。
暗示，提醒，揣测，不一而足。
不过，在大明，公议有三种，朝议（朝会）、廷议（内阁、六部，都察院等重臣）。
以及内阁廷议。
简单来说，就是皇帝与内阁阁老们的会面。
规模由大至小。
同样，与后世一样，大会说小事，小会说大事。
这场内阁廷议，悄然召开。
乾清宫。
率先而进入的，乃是首辅朱谋，他昂首阔步，自信满满。
随后，则是次辅冯显宗，他一身修长的绯袍，突显出几分精明强干的模样。
堵胤锡和阎应元几乎是并行而入，但阎应元却是落后半步，紧随其后才跨过门槛。
“咯吱——”
大门旋即关上，帘子也一个个的扯下，点起了蜡烛。
夹杂着香料的鲸鱼蜡烛成塞而立，几有成年人手臂粗，长达三尺有余，蜡台上的堆积着一滩烛油。
同时，一尊熏香炉也被点起，散发着一缕缕青烟，这是为了去除湿气和虫蛇的。
四人相对而坐，朱谋在左上，冯显宗在右上，左下为堵胤锡，右下为阎应元。
虽然宦官们送来了茶水，但他们都闭目养神，没有言语一句。
忽然，一宦官高声道：“陛下到——”
“臣等恭迎陛下——”
几人异口同声，然后齐齐跪下。
“平身吧！”
“谢陛下。”
朱谊汐坐在金镶玉的软榻上，双手无意识地摆弄着手中的玉如意：“今个叫你们来，主要是议一议这几件事。”
“关于漠北和北海的事，你们可有什么章程？”
“老臣以为，北海辽阔，不宜为藩国，可设北海总督府，或者将军府。”
朱谋轻声道：“这也是内阁的众议。”
“恩。”朱谊汐点点头：“那就设北海总督府，一如察哈尔旧事，总理其地军政。”
“不过，漠北设为漠北将军府，统领其地军政，但要受到漠北总督管辖。”
说着，皇帝又道：“绍武以来，分藩建国已成惯例。
昔日喀尔喀三部，车臣汗部被满清占据，其地依旧残留着不少的部落，如若不管，异日怕又为大患。”
“所以，我意以其地，建立亲藩，其名为福国，正好福王仁孝，去之藩，奉祀燕系香火。”
这种事，自然没有反对的道理。
没有人想跟皇帝对着干。
“不过，这北海总督，各位卿家可有人选？”
谈完了前奏，正戏就来了。
几人眼神交流了一番，各自有心思。
内阁对外一体，内里却七零八落。
朱谋作为首辅，他站起身，恭声道：“臣以为，北海总督之职，须得军、政共重，不仅要能抵挡满清反扑，还得治理北海其地。
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