露台上，刘禅跪坐在蒲团上，手里拿着邓芝的奏疏，不由陷入思索。
若要深入了解涪陵郡，必须知晓涪陵郡的置郡历史。涪陵郡原属巴郡之内，201年，刘璋分巴郡置巴东属国；216年，刘备改巴东属国为涪陵郡。
汉时郡属国这个治理单位，可以理解为秦汉时期的一国两制。
虽然秦汉一统天下，但实际上各个地方都有少数民族，因此秦汉给地方设道、或设属邦治理，在本国之俗不变的情况下，纳入郡的统治之下，设立都尉管辖此地。
秦以《属邦律》治理这些地方，汉时，为避讳刘邦的邦字，朝廷将邦改国，以《属国律》治之。
由此来看，可以很明显地知道涪陵郡的基本情况。涪陵郡虽处巴郡附近，但实际上与南中诸郡颇是类似，蛮夷众多，当地汉人豪强林立，当地百姓人多悍戆好斗。
因此近些年为加强治理涪陵郡，让江州副都督王甫兼任涪陵太守一职，不过治理情况依然不是特别理想。
不是王甫不勤政，而是当地百姓、蛮夷风俗难改，为人悍勇好斗，抱团结党。双方一旦发生斗讼，必须以一方的死作为结束。也因为这个地方特殊的民风，大汉的赤甲卫常从涪陵郡取兵。
因此在回来看邓芝的建议，将汉人徐、蔺、谢、范四大姓移居陇右，则是不可取的。毕竟大汉要深入治理涪陵郡，本地的汉人必须要为依仗，甚至还要保护他们。
一旦将涪陵郡的汉人大姓迁移走，獽、蜑蛮夷就要侵占原汉人之地，破坏大汉基层治理体系。
刘禅沉默良久，抬头看向廖立，问道：“伯苗迁汉大姓入陇右之言，上丞相以为如何？”
“上丞相并无异议，以为可行。”廖立答道。
刘禅拿着朱红笔，垂首批阅，说道：“朕以为伯苗迁汉大姓入陇右不妥。待朕批阅后，交予上丞相重新深思此事。”
说着，刘禅在上批阅道‘涪陵郡之民，汉少而夷众，类南中诸郡也。故可迁蛮夷之民，不可迁汉民至陇右。四大姓悍勇不服政令，此为地方之祸，因当令太守王国山（王甫）严治。大姓若不从政令，则让军士平之，使其四大姓分户，发其隐户，迁居郡内他县。’
刘禅停笔放在案上，合上邓芝的奏疏交给廖立，说道：“有劳公渊交给上丞相。”
“诺！”
“三万八千余名部民，不知上丞相如何规划安排？”刘禅问道。
廖立将奏疏放入怀中，答道：“上丞相于涪陵郡内设武隆道，以安辰溪蛮二万余众。又于巴郡设丰都道，以置酉溪蛮及獽、蜑蛮一万八千余众。”
新设的两道皆分布在河水沿岸，交通方便，离江州不远，方便江州都督府监控二地。虽不迁往陇右，但实际上江州士卒常通过洋巴道，被调往汉中协助作战。这几次北伐，皆是如此。
顿了顿，廖立继续说道：“上丞相为邓都督及宿卫帅请封，以为邓都督可领兖州刺史，封阳武乡侯；宿卫帅任宣夷将军，累封忠节亭侯，调入羽林卫，赤甲卫帅可由邑主范林接任。”
“准！”
宿嘏骁勇，刘禅颇有闻名。其领赤甲卫中长年征战，加上蛮夷畏威而不怀德，卫兵皆视宿嘏为首领。如今需要改善这种局面，将宿嘏抬卫，调离赤甲卫，升入玄甲卫即羽林右部，正好合适。
廖立从袖口中掏出第二份奏疏献上，说道：“陛下，此乃庲降都督府奏疏。马都督言，南中豪帅刘胄反叛，扰乱诸郡，今已率庲降都督府大军前往征讨，王（王伉）副督留守押运粮草。”
不得不说马忠是大汉目前少有文武双全独当一面的人物。若仔细数数的话，大汉这样的人物就两个半人。二个人是黄权、马忠，至于半个的话，陪伴黄权左右的邓艾。
其他人还差些感觉，如王平武略出众，但缺文治；姜维有些粗略，需要磨炼；霍弋年轻，要经历大量的事让他进一步成熟。
比如，马忠继任李恢职位后，直接把牂牁郡平夷县的都督府（今毕节市）搬到深入南夷的建宁郡味县（今曲靖市），两者之间距离约有近千里之遥，其进取心展露无疑。
“授马都督持节，战时辖南中各郡兵马，南中大小事务皆可由其处置。”刘禅沉声说道。
“持节？”廖立不可相信的问道。
汉时，有假节、持节、假节钺，假节与持节无高低之分，晋时才有分别；而假节钺是三者最高，权利最大，常授予边境都督。假节与持节的区别在于临时性，假为借用之意。
目前大汉能持节者，没有一个。基本持假节者也是屈指可数，诸葛亮假节、魏延假节、黄权假节、吴懿假节。若算上病故之人倒有持节，那就是上任庲降都督李恢。
刘禅轻抿一口茶水，问道：“怎么有问题？”
廖立迟疑半响，说道：“马德信（马忠）继任庲降都督不久，便授予持节，恐并不合适。”
刘禅放下茶盏，笑着说道：“用人不疑，疑人不用。德信之才朕与上丞相皆知，为人尽心竭力，忠于汉室，如此之人安能不可信乎？”
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