第一道政令是交趾十七府、四十七州、一百五十七县的官员全部留任。这道政令的目的，主要是防止原先安南旧势力的反抗。
第二道政令是交趾十七府、四十七州、一百五十七县中，所有年满六岁到十二岁的孩童，必须入学堂学习，每个州府县配置三十名教师。学习内容为《三字经》、《百家姓》、《千字文》、《大诰》、《大明律》及四书五经，凡是逃避入学者，一经发现，父母各杖三十；拒不悔改者，杖五十，徙三百里。
第三道政令则是每个州府县设置政务所，政务所中设置农业、工业、水利、财政、司法、教育、建设、治安、税务等事务官，事务官由教师兼任，这些事务官负责处理承宣布政使司、按察司下达的各种具体事务。政务所的管理由所有事务官共同选举出五人，实行集体决策模式。
三板斧下来，搞得安南官员、百姓不明所以！
第一条他们还能理解，任用旧官员，这是新占之地的常规操作，一来旧官员熟悉当地情况，能够及时处理地方事务；二来能够显示朝廷将新占之地的百姓，视为自己人，能够稳定民心。
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这第二条就让原先安南的达官贵族和地主老财们觉得有些匪夷所思了。
自古以来，在安南这个地方，读书认字都是权贵、地主才有的权力，普通百姓是绝对不允许读书的，因为百姓读了书，就明事理了，就不好糊弄了。现在大明派来的官员要求人人读书，这不是刨权贵、地主的祖坟吗？
如果只是面上要求也就算了，权贵和地主们还可以想法设法使点绊子。但朝廷颁布的政令却是强制上学，不上学家长要挨板子、发配，这就有些不讲理了……
这第三条，让那些留任的官员们感到不爽了，所谓的政务所，这不就是相当于用来夺官员手里权力的机构吗？既然留任了他们，为何还要设置政务所？
面对这些人的不解，曾啓、周述、周孟简将所有留任官员召集到升龙府，给他们耐心的进行“讲解”。
曾啓告诉安南官员，普及基础教育已经成了大明的基本国策，大明十三布政司自今年起，已经全面推行免费教育了，交趾作为新占之地，不能例外。
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这话曾啓倒没说假话骗他们，大明真的开始全面推行免费教育了。
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