“臣闻水旱霜蝗之变，何世无之。然救荒无术，则民有流离饿莩转死沟壑之患。臣不才，幼尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万，私心以为贤于中书二十四考远矣。困处闾阎，熟覩民间利病与夫州县施行之善否，心口相誓，异时获预从政，愿少摅活民之志。于是编次厯代荒政，厘为三卷。上卷考古以证今中卷条陈今日救荒之策，下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行可鉴可戒可为矜式者，以备缓急观览，名曰救荒活民书……”
“天灾”多为水、旱两灾，以大多农耕为生的百姓，面对“天灾”的抗灾能力都不足，每每因为得不到救助，或者救助不及时，不止饿殍遍野，通常因为传统“男权”社会的观念，还伴随易子而食，买卖妻、女换钱粮的普遍现象。
有鉴于此，冯过又建议把领粮的现场发放人员，扩大到孩子和女人的范围，一来在大程度上保证孩子和女人的存活率，二来减少卖儿卖女卖妻的“惨剧”。而创新地“发明“男女分开领粮和一人一日领二日粮的措施，则在很大程度上保证了领粮时的治安以及保全家庭的完整。
冯过还建议，等粮价平抑后以相对合理的方法收集粮食，然后平价卖给有余钱的百姓；
二为以工代赈，既是为百姓“自己“修葺房屋、建筑、防护工程等，也是用劳力“正当“换取工钱与粮食，自救；
三为以官府做保和“偿债人“，让百姓以低廉的利息，借贷钱粮，好以之后的耕种，而宽限连来年收获之时，再还之；
四是让流离失所的幼子、无依无靠的女子由官府出面，供人收养。
如此四项举措，可将灾后可能的遗留问题给降到最低限度，基本在方方面面中，保证了所有百姓在灾后的恢复问题。
作为翰林官，上条陈奏折并不逾谮，但冯过嫌这还不够，于是抛出了《救荒活民书》。
《周礼》一书中，就有关于“荒政”记载：“以荒政十有二聚万民：一曰散利（由政府贷种子或物资给人民以恢复生产）；二曰薄征（减少农业税收）；三曰缓刑；四曰弛力（免除劳役）；五曰舍禁（开放禁令）；六曰去几（减少或免除营业税）；七曰眚礼（减少各种礼仪排场）；八曰杀哀（简化丧葬礼仪）；九曰蕃乐（减少各种娱乐活动）；十曰多昏（简化婚礼程序，鼓励生育）；十有一曰索鬼神（求神祭祀）；十有二曰除盗贼。”从这些措施来看，可以说对于灾后恢复生产、保障人民的生活具有切实有效的作用。
《救荒活民书》则将主要的救济灾荒的措施归纳为二十种：常平（即政府仓库储粮以调剂粮价）、义仓（即民间设置粮仓以备荒）、劝分（劝导人们相互调剂、互通有无）、禁遏籴（允许商人在粮食交易中牟利以促进流通）、不抑价、检旱（及时受理灾荒报告）、减租、贷种、恤农、遣使（派遣使者开仓救济）、弛禁、鬻爵、度僧、治盗、捕蝗、和籴、存恤流民、劝种二麦、通融有无、借贷内库。
书中将常平、义仓看作两项基本救荒措施，认为“憔悴之民，多在乡村”，主张将粮食贮存在乡村，批评将常平、义仓的粮食移作他用，指出名词解释：“义仓，民间储蓄以备水旱者也。一遇凶歉，直当给以还民，岂可吝而不发，发而遽有德色哉！”书中还揭露当时“赈济之弊如麻”，为防止赈济舞弊行为，主张“痛惩一二以励其余”，如果当地还有粮食可买，“不如支钱最省便，更无伪滥之弊”。董煟批评当时的和籴“求小利以为功，殊忘敛散所以为民之意”，建议实行李悝的平籴原则，将和籴放在丰熟处进行，以购价比市价高出一二文。指出这是使有粮的人竞售粮食给国家的有效办法。还要求不限制粮食的价格，认为抑价不仅将使客米不来，还会造成本地粮食外流。
书中的救荒办法有明显的特点名词解释：一是强调立足于疏导而不单纯依靠政治的强制干预；二是重视救荒的准备工作，强调及时克服救荒弊病，避免灾荒造成饥民流离失所、冻饿而死或“起而为盗”；三是救荒办法全面，所提二十种救荒方法，虽是前人已实行过的旧办法，但能综合系统地加以阐述，并指出各种办法可能发生的流弊及其改进方法，这样的救荒政策无疑是更为较完备的理论。
在此之前，还不曾有人将救荒政策予以系统的原则阐述。《救荒活民书》算是开辟了编着有关救荒的专书先例。
嗯，冯过又做了回文抄公，直接“拿”了那个时空南宋董煟撰写的书。这回倒是真没多少愧疚，毕竟是为了救荒赈灾，操作得当能活民无数哪。
他删删减减，三万余字用了两天“写”完，交与书局加班印了十余本给了有关部门。内阁、诸部堂、翰林院皆收到这份“礼物”。
是的，冯过此举便是给这个时代的一份大礼。
事实上，他的努力并没有白费，有杨廷和、费宏等大佬出面，内阁三位阁老又是知人善任、从善如流的，紧急磋商后急令赵拚用冯过之策便宜行事，而后更是请冯过大量印刷《救荒活民书》分发地方衙门，旨令各级衙门以此书为救灾指南。
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