永宁公主兑现承诺，以刘蛟的海盗盟为主干成立海防营，驻军海州，隶属福州水师但相对独立。
海防营正将刘蛟，职级为正八品敦武郎四十三级军官，副将麻四为从九品承节郎五十一级军官，副将刀子为从九品承信郎五十二级军官。
海防营的编制打破了王朝营级建制规模，人员编制两千人，永宁公主赋予刘蛟绝对的权力，副将以下的官职由他决定。
这样的安排并不是永宁公主独出匠心，南行前宣德皇帝交给她一项重要任务，“招安那群海盗”。
任何一位王朝的皇帝都不会接受一支独立于朝廷之外的武装，纵然这支武装心向朝廷也不行。
宣德皇帝接受傅锦的建议，招安这群海盗后让其独立建营，保持海盗的打法，以招安的海盗来剿灭海盗。
这些年大成王朝深受海盗的困扰，沧海的伊奴海盗，澜海的伊奴、占马、甲马海盗纵横海上，严重阻碍了王朝的海上贸易渠道。
而与舍曼诸国的贸易受到罗宋河海盗的侵扰，进入西海，哈丁堡诸国的海盗多如牛毛。
海上贸易是大成王朝的重要商业渠道，贸易顺差越来越大，从皇帝到臣民没一个愿意停止海上贸易的。
为此王仲明建议：“大成水师应更名为大成海军，海军战船不仅要在沧海、澜海巡守，还应进入罗宋河和西海，为贸易商船护航......”
王仲明的这份奏折在朝中引发很大的争议，但多数朝臣表示赞同。
傅锦是坚决赞同派，永宁公主也是坚决赞同派，相王为此甚至给宣德皇帝修书一封表示赞同。
而宣德皇帝却是一个稳妥派，他要考虑各国的反应，最终接受傅锦的折中建议，招安那群海盗建立海防营，以海防营的海盗打法来打击海盗，为大成海军的出海制造机会。
宣德皇帝接受傅锦的建议，嘱咐永宁公主南行时关注此事。
宣德皇帝此举属于未雨绸缪，永宁公主如果遇到那群海盗可以有章可循，不因无措而失去良机。
他没想到永宁公主真遇到了这群海盗，还招安了他们。
而刘蛟也没想到，朝廷给予的招安政策如此优厚，他不用担忧招安后被地方官吏排挤了，永宁公主对他们表现出充分的信任。
所谓士为知己者死，刘蛟感受这份知遇之恩，完全赞同朝廷的海上安全方略，海防营的建设如火如荼。
可他的海防营只有不到五百人了，出现这种情况永宁公主是始作俑者。
永宁公主有钱了，大笔一挥拨给海防营二十万两纹银，其中十万两纹银是奖励给海盗个人的。
她不仅允许海盗将抢来的物品归于个人，还奖励一大笔钱。
这还没完，有地的永宁公主奖励海盗盟一百余倾土地，落到每人头上就是十亩良田。
这项奖励政策彻底分化了海盗盟。
对大成人来说有地则安，有钱又有地就是神仙生活，海盗盟的许多海盗因生活所迫而从事这项没前途的职业，如今前途一片光明，自然奔着光明的方向走。
不到一天的功夫，一大半海盗金盆洗手回家种地去了。
无奈的刘蛟只能掐着刀子的脖子怒吼：“你现在是从九品承信郎五十二级军官，敢走就是逃兵。”
刀子竟也想金盆洗手，刘蛟绝对不能接受，杜海娃和杜小八也不行。
杜是国姓，他俩姓了国姓就要为国家出力。
刘蛟决定不讲理了，再讲理他手头没几个人了。
“呵呵呵...”而麻四站在一边呵呵笑，他没想走。
现任从九品承节郎五十一级军官的麻四正想着一个有趣的情节，“麻四将军...”这个情节应该有。
面对盛怒的刘蛟刀子表示屈服，刘蛟松开手考虑一个问题，入海峰山洞救出二千余人，其中有哈丁堡、塞嘞等地掠来的异族人一千余人。
这些人中的许多人不想回国，他们想在大成王朝谋取一个职业，还想成为大成人。
永宁公主对如何安置这些人挺头疼，他可为公主殿下分担忧愁，挑出一些人来进入海防营，以功劳谋得大成王朝的国籍，这项政策应该能让这些人拼命作战。
刘蛟当过海商的保镖首领，又当过海盗头子，他考虑的比较远，将来为海商护航，战船进入罗宋河、进入西海，这些人非常有用。
为此他专程来到胡家大院请示永宁公主，永宁公主虽然担心这些人的忠诚，但还是有保留地接受了他的建议。
“非我族类其心必异...”永宁公主担心。
而陈彻说道：“我大成王朝兼容并蓄，入我大成王朝既为大成人，前提是文化优先......”
他的想法比永宁公主先进，是否金发碧眼白肤高鼻不重要，衡量的标准应以大成文化为尊，信奉大成文化、敬仰大成文化、遵守大成文化的伦理道德，他就是大成人。
陈彻一席话给刘蛟打开了一扇窗户，海防营应该聘请教书先生入营讲课。
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