没有现成的水利，没有能支撑这一个月的粮食，种子粮也已经吃光，能活到秋天的恐怕只有一小半。
即便钱飞拿出五饼二鱼，筹集到足够的粮食和水，要是一个个地亲自分发到四十多万人的手里也要让人等得饿死，从天上撒花似的扔下去也会造成争抢、踩踏、混乱和死亡。
正确的办法是，先用少量的粮食来收买一批青壮年，把这些粮食作为薪水，雇佣他们作为维持秩序的力量，然后让他们去把更多的粮食分发给更多的人，并且在以那些粮食作为薪水，去征发徭役，开垦土地、兴修水利。
当然，“维持秩序的力量”会变得越来越膨胀，其中需要挑选出品行能力优秀的人，提拔他们，让他们掌管他们自己的下属。
怎么挑选品行能力优秀的人？要密切地观察他们是怎样工作和生活的，评判他们的言行，而这个观察与评判的工作迟早也要交给专门的一小批人群，设立监察考绩部门。
这些事钱飞都是可以做的，他对此经验已经十分老到，然而他不能把自己困在这里半年，专心做这种事。
天下还有很多其它的地方不知还有多少像这样需要帮助的人群。而且钱飞需要研究地脉，打造“山河社稷图”，那是真正只有他一个人能做的要紧事。
钱飞掌握着从无到有在四十多万人之中建立组织力的力量，但是他腾不出手来。
如果让桃斋公司调拨干部过来呢？
桃斋公司调来一千多干部，他们合起来的效率肯定胜过钱飞自己玩一次白手起家。
然而桃斋公司忙得很，也在不断地吸纳难民，甚至新难民之中只要识字的就有机会提拔。
钱飞凭着自己的权威当然可以说动桃斋公司调一千多成熟干部来此，但是其余省份需要桃斋公司帮助的难民就被耽搁了。
桃斋公司虽然干部众多，同样腾不出手来。
李木紫的太平国也同样指望不上。馒头铺也是。
凡间朝廷？
本来当大灾发生，流民四起的时候，就是凡间朝廷的组织力开始失能的时候。愚蠢的封建做法是派兵镇压，或许他们已经派兵镇压过了，使得此处像个战场，但就连派兵镇压这一招现在也已经失能。
一大批有才能的官吏硬是无法来到需要他们的岗位上，错综复杂的吏治就连皇帝也束手无策，只能把那些官吏托付给钱飞。
一言以蔽之，凡间朝廷也拿不出组织力到这里来。
常别离倒是可以在这里现身，辅以发粮烧符水，只需要一两天就能将这几十万人的大半收为信徒，让她的神谕直达每个信徒的脑海之中，这是非常高效的组织力。
但问题是……常别离绝对不是个管理人才。
沙虫之王也不是，沙虫之王只有管理较少的沙漠部落民与沙虫的经验而已。
钱飞想了各种渠道，发现都没有足够的组织力可用。
除了这里，世界上不知还有多少灾民，他们一团一团地聚集着，盲目地随着人群流浪着，一拥而上地抢掠尚未受灾的村落，也吃掉路上所有的草根树皮和田鼠。
他们暂时还活着，有手有脚，但失去了文明社会的组织，一时只能化作绝望麻木的野兽。
在这个时代，没有足够的组织力可用。
钱飞拧紧了眉头。真的没有办法了吗？
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