自上次福建海战完之后，代表福建一省水师水平的福州水师被佛郎机船队打的是溃不成军。
战报传至京师，弘治皇帝朱佑樘大怒，当即召集内阁诸臣以及中央六部商谈驱敌平乱之策。
最后议定，罢免福建巡抚虞文德，将一直在南京负责造船的右布政使刘大夏升任福建巡抚，总督福建全省工作。
刘大夏，字时雍，号东山，湖广华容人。天顺三年举乡试第一，天顺八年，登进士第，授翰林院庶吉士，历兵部职方司主事、郎中、广东右布政使、户部左侍郎、右都御史等职。
在刘大夏还未到福建，战守之策未定时，福建全省官员都不敢贸然出击，闭港巡逻，严加防守。
佛郎机船队在这段时间内，一直尝试登陆，想近而逼迫大明官员通商亦或者直接进行殖民统治。
但佛郎机人忽视了大明官兵守卫疆土的决心，虽然海上作战佛郎机人暂时是无敌的，但是到了登陆陆地作战时，就完全不是和大明官兵一个级别，连续几次的尝试都以惨败告终。
????????????????佛郎机船队见登陆不成，就转而利用自己战舰强大的火力封锁福建内海海港，值得一提的是陈辅等叛军在接二连三的击败附近官军后，声势浩大，实力越来越强，进而围逼漳州，与此同时，佛郎机调集三艘战舰封锁漳州港，协助陈辅等叛军作战。
漳州港、泉州港都是福建以至江南最繁盛的对外贸易港口之一，这段时间一直被佛郎机船队封锁，而在新任巡抚刘大夏未到时，福建全省官员是毫无办法，每日的损失都是不可估量。
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福建总兵纪波自上次惨败后，一直潜心研究佛郎机战船特点，以及对付他们海战战术，同时派遣自己心腹爱将施浦加强陆上炮台建设，才使佛郎机这段时间内也无法进一步控制更多地区。
七月六日，广东总兵羊沽率领水师一万八千人，战船二百艘抵达福州府沿海。第二日，浙江总兵耿福率领浙江水师二万余人，战船三百多艘停岸福州。七月八日，刘大夏到任福建，当即升堂召集诸将商议对策。
“诸将既然都以到齐，本督也就不卖关子了，直接开门见山。如今浙江、广东两省水师都以抵达福州港，我们人数、战船数量都占优，这是一场富裕战，但是也不能掉以轻心。陛下谕旨，在全歼佛郎机船队时也务必要俘获两首完整的军舰，以便送往军器司研制，大家都有什么想法、战策，说说吧！”
“我看咱们就先集合大军直接去与佛郎机船队决一死战，然后在挥师东进灭了围困漳州港的佛郎机战船！”
率先打破寂静，说话的是浙江总兵耿福，耿福一开口，就有不少人附议。这些人大多都是没有与佛郎机船队交过手的浙江、广东的军将，在他们看来，五六万人加起来打个几千多人那还不是手拿把掐？
“哼，要是这么简单就好了，我们还用商谈什么，直接回去调兵备战即可，你就是个有勇无谋之辈，你且闭嘴，听听别人有什么妙计。”
羊沽在未入仕途时，就已经认识了耿福，不同于耿福的勇猛善战，羊沽打仗多以出奇不胜着称。这种儒帅是最看不起耿福这种动不动就武力解决问题的“愣头青”，但是令羊沽想不到的是，耿福后来竟然也能与自己一样，位列总兵之位，平起平坐！这是让羊沽最不能接受的，所以耿福说完话，羊沽立马开怼。
羊沽训完耿福后又向新任福建巡抚刘大夏说道：
“抚台，佛郎机船队火力密集，如果只一味硬攻的话，虽然可以战胜他们，但是我们也会伤亡惨重，不如先以诱敌之计，将他们引入我们事先埋伏好的包围圈，到时候再合而围之，令其顾首不顾尾，方可大胜。”
耿福听完，冷哼了几声，嚷嚷道：“行行行，你厉害，我这次看在抚台的面子上，就听你的，你让我打哪我就打哪！”
刘大夏在上面居中而坐，听完二人战策后，点了点头，提醒众人道：
“羊镇台所说方法不错，我们对付佛郎机船队，是要围而歼之，但也要注意分寸，我们虽然可以战胜他们，但是陛下点名还要要几艘佛郎机战船，我们不能给全部摧毁了。纪镇台上次与佛郎机船上次交过手，你也说说，他们的战舰特点，作战习惯，好让大家都了解了解，知己知彼百战百胜嘛！”
眼看两省总兵都已经发言，抚台又亲点自己的名，纪波知道如果再沉默下去可就说不过去了，纪波思虑了一会儿，开口说道????????????????：
“陛下让我们集三省水师之力务必全歼佛郎机船队且俘获他们两首战船，这其中俘获战船为第一位，其次是全歼佛郎机船队，如果我们没有事先制定好周密的计划，贸然进攻的话，以我们三省水师之众，恐怕佛郎机船队未必与我们交锋，到时候吓跑了他们，那就得不偿失了。而且佛郎机船队此次侵略我大明，绝对不会就此善罢甘休，等浙江、广东水师退兵后，他们一定会再次卷土重来，所以我们此次务必将他们包了饺子，合心合力，布下天罗地网，让他们插翅难逃！”
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