高启愚很快就放弃了完全摸清楚隐丁的想法，至少目前大明做不到这一点，他换了
个方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些头绪。
而今天，他见到佩托之后，那隔着一层窗户纸的头绪，终于变得清晰起来。
高启愚开始奋笔疾书，次日，他将奏疏呈送到了陛下面前，因为不确信自己的想法是否正确，高启愚没有在文华殿上廷议此疏，先让陛下看看，再让内阁看看，最后让户部看看，再进行廷议为宜。
通和宫御书房，朱翊钧看着面前的职官书屏，职官书屏是张居正在万历元年，为了小皇帝能够更快的了解大明人事，做的可视化人事关系图。
内阁、五军都督府、六部、翰林院、都察院、太仆寺、太常寺、鸿胪寺等等衙门、地方总督、巡抚、布政、参政、按察、都司等等，都在这个职官书屏上。
职官书屏，根据人事关系的不同，划分出了不同的党派，涂上不同的颜色进行区分，眼下大明要职有一半左右都是张党掌控，这里面有一部分还画着一道金线，代表此人帝党身份。
可以说，这个职官书屏，就是朱翊钧快速掌控大明人事的神器，握着这么一件神器，堪称天下尽在我手。
而现在，高启愚给皇帝弄了个不亚于职官书屏的神器出来。
“发动天下黎庶登记兵役。”朱翊钧看着面前的高启愚的奏疏愣了许久，困扰了他十八年的问题，突然有种拨开云雾见天明的感觉。
大明兵制构成，京营和水师归朝廷直接掌管，九边卫所和各省都司卫所军兵，以及巡检司弓兵和衙役。
而登记兵役，代表着一种自愿承担更多责任，各省都司卫所军兵，承担了很多非戎事的责任。
比如浙江九营就会定期出巡，一次就是九个月，疏浚沟渠、抢险救灾等事；
比如云贵川黔的汉兵营会定期剿匪、平定土司，还要参加对东吁的战争等；
比如辽东军兵干脆就是耕战一体，辽东的水泡子排起来非常困难，山东都司和北直隶都司都定期遣军卒前往等；
某种程度上，愿意承担更多责任的兵役数量，代表着愿意响应朝廷号召的人数。
根据高启愚对各地方的汇总发现，云贵川黔土司、四大总督府的征召率百不足一，能达到1%的征召率，那就过了安全线，低于这条线，就非常危险，要防止土司反叛；
而大明腹地的征召率百不足四，就是大明实土郡县的腹地，征召率应该在4%左右，有些地方高点比如山西、北直隶、山东的征召率都能突破5%，而有些地方低点，比如江左江右浙江江
西等地，大约只有3%。
这玩意儿甚至可以叫做忠诚度。
“先找几个试点。”朱翊钧准备试试再说。
忠诚的顺天府除去北大营，丁口四百五十万人，之所以要除去北大营，因为那是皇帝的老巢，加入北大营数据就会失真，平均数这个东西，最不可靠，最容易骗人了。
皇帝下章户部和兵部，要进行登记，户部和兵部也不知道皇帝要做什么，就下章各衙门执行了。
朝下而夕奉行，是历史对考成法的评价，这肯定有夸张，但京师顺天府，的确能做到这一点，很快，皇帝的命令得到了执行。
朱翊钧还专门还挑了大名府、济南府、徐州府做对照，给出了一个很简短的解释：登记造册，有诏则征。
没说具体要做什么。
六月末，至高无上的皇帝陛下收到了户部和兵部的奏闻，愿意登记从征者，仅为6万人，考虑到封建衙门执行王命的摊派，数字的真实性还要下降。
“只有区区六万人，至少还有万余人，是因为衙门摊派不得不从！”朱翊钧收到户部奏闻的时候，满脸的不敢置信。
朱翊钧承认，他有点破防了。
在他的预期里，忠诚的顺天府，不说10%，有个5%，朱翊钧就心满意足了，但最后的结果只有1%，这个数字，让朱翊钧真的有些无法接受。
经营十八载，顺天府看起来忠诚无比，可实际上，并不如表现的那么忠诚。
朱翊钧下章没有强调重要性，各级衙门都当普通公务处置的，越是不强调，越能反应数字的真实性。
“这个，陛下，一定是各级衙门看没有加急字样，都没当回事儿，陛下，臣去户部一趟，催催他们。”冯保强行找了个理由，其实他很清楚考成法之下，这活儿做的很快，只是没有上头催逼，没有向下狠狠摊派而已。
“不用去了，说是登记下就登记下。”朱翊钧接受了这个事实，他看向了冯保说道：“山东巡抚宋其昌的奏疏到了吗？”
“大名府、济南府、徐州府的奏疏，都到了。”冯保硬着头皮说道。
冯保低声说道：“大名府是百四，济南府是百五，徐州府是百七。”
“所以只有顺天府百不足一！只有顺天府！”朱翊钧坐直了身子，看完了大名知府、济南知府、徐州知府的奏疏，瘫在了龙椅上。
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