公元1864年6月11日，出访美国北方的幕僚府次幕容闳返回杭州。随船一起来的还有35名各类学者、科学家、工程师，以及大批的机械设备。
设备包括有火车机车厂、一套高精度的机床加工厂、造船厂、炼钢厂，近2百套设备，让吴天佑高兴不已。
火车机车厂、机床厂，都设在杭州开发区内，分别成立了华东机车厂、江南机床厂。
华东机车厂主要就是生产、维修火车头，采用当时最流行的4-6-0十轮式蒸汽机车设计。这种设计在全世界也算是很先进的。全中国独此一家，绝无分店。
江南机床厂则是生产各种加工机床，为机械加工企业提供加工设备。包括车床、刨床、铣床、磨床，冲床等等，是幕僚府发展机械加工的不可或缺的加工基础设备。
炼钢厂被吴天佑直接设在了太平府的马鞍山，组建了马鞍山钢铁厂。
头痛的是造船厂设在哪里。正常情况下，幕僚府控制着上千公里的海岸线，能建造船厂的地方是多了去了。可如果把安全因素考虑进去，能选择的地方却不多了。
一个是长江下游一带，既可建大型战舰，也可布置炮台确保安全。可那一带却是幕僚府、太平天国中枢、淮军、英法联军势力的交接处，形势异常复杂。你想设个什么炮台，不知道会牵动多少根神经。太过敏感了。
最终，造船厂设在了温州。
随后，黄文金率第八集团师占领和州，陈炳文率第九集团师占领江西广信府。扬威军便暂停了所有的军事活动，专心防守与内部建设。按吴天佑的话，在1865年秋收前，扬威军不会主动挑起战争。
为应对天王逝世后的新形势，1864年6月20日，吴天佑在王府召集贺黎明、杨文才、容闳、贾绍明四人开会，研究幕僚府、扬威军今后的行动方向。
“天王仙逝，太平天国中枢内斗不止，一时半会是出不了什么结果的。中枢，已经失去了继续领导我们推翻清廷的能力。
我幕僚府、扬威军今后的路怎么走？和中枢的关系怎么处理？我们今天就议一议这些，为我们今后的行动指明方向。”
吴天佑的意思其实是再明显不过了，就是怎么摆脱太平天国中枢名义上的控制权。至于实际控制权，中枢从来就没有控制过扬威军。
杨文才是最早投靠吴天佑的一批文人，也是扬威军思想宣传的实际推动者，他对吴天佑的各种做法理解很深刻。吴天佑实际和太平天国中枢就不是一路人，他是从根本上要推翻清廷统治，带领民众过上好日子的实干家，而不是空喊口号、贪图享乐的空想家。
杨文才：“王爷。中枢这帮人眼里就剩权力和金钱了，根本无法继续领导我们推翻清廷，也无法指挥全国各地的太平天国将士继续征战。
所以，我们不仅要慢慢在形式和名义上摆脱中枢的控制，我们还需成立一个机构，领导各地的太平天国部队的斗争，和他们争夺领导权。”
杨文才一席话，几人是纷纷点头，确实不错，就该这么做。
这时，贾绍明起身说：“王爷，各个在外作战的太平天国部队，清一色都是王爵，都把军队看作是自己的禁脔，绝不容他人染指。
忠王即使有圣旨，也未必能指挥得了他们，我们自行成立的机构，如果没有一些特殊压力，他们根本不会理睬我们的命令。
所以，凡是不接受我们领导的太平天国部队，他们就是叛军，以后相遇我们就不客气了，直接攻击消灭。
至于他们有多少人能接受，不在我们考虑范围内。我们要的是全国，任何不听命令的部队都必须全部、彻底、干净地予以消灭。”
贾绍明是代表军方的立场，几位当然就理解成为是吴天佑的意思。乱世重典无可厚非，没有对错只有适不适合。对于不打算接受扬威军命令的人，今后就必定是扬威军征伐天下的绊脚石，无需对这些人客气。
贺黎明这时，也站出来说话：“王爷。所谓名不正则言不顺，我们如果决定要出这个头，就必须首先立国。自立不可取，我们应该根据天王的旨意，立藩国。”
嘶！众人皆是倒吸一口凉气，还是主幕最狠，开口就是立国。
吴天佑也是大吃一惊。至于立国，他其实早就在琢磨了，就是没有机会和借口。这事弄得不好就是犯上作乱，对自己非常不利。
倒不是吴天佑真的怕这个名声，而是这个头一开，就怕后人效仿，用到自己儿孙身上，就大大的不妙了。想当年，曹丕逼汉献帝禅位时，怎么会想到，没多久，司马家的人就会逼自己的儿孙禅位。这叫一报还一报。
吴天佑：“立国？可有什么依据？”
贺黎明：“可以说有，也可以说没有。天王诏令王爷全权管理‘藩属地’，既没有明确这‘藩属地’是藩国，也没有否认它不是藩国。我们完全可以建立一套藩国管理机构上报中枢，让他们来决定批不批准。”
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