而更让人揪心的是天龙人的安全问题。假面骑士的行动，虽然只是杀了几个天龙人，但它的影响远远超出了那个数量。这些行为对整个世界的影响无法量化，它可能激起更大的波涛，可能引发更大的冲突。
海上原本就不算安定，这一波更是推波助澜......
在公众的眼中，海军被视为天龙人的保护者，为他们搭建了一把防风遮雨的伞。
然而，事实远比表面看到的要复杂得多。世界政府成立之初，一份世界政府与天龙人签订的协议便默默地决定了这一切。在这份协议中，天龙人承诺放弃至高无上的权力，而世界政府则负责保护他们的生命安全。
这项协议从很久很久以前一直延续至今，依然得到海军和世界政府的遵守。
多年来，天龙人依靠这份协议的保障，肆无忌惮地践踏着他人的权利。而海军，作为世界政府的武力支持，总是在天龙人遭受攻击时，派出强大的海军大将来解决问题。这是一个相对稳定的权力结构，但是，这一切在柳成的挑衅下，却摇摇欲坠。
柳成的行为无疑是对这个秩序的挑战，他公然杀害天龙人，不仅一次，而且每次都在行凶之后短暂地消失，然后再次出现，在天龙人的领地中犹如恶魔般肆虐，残忍而狂放。他的行为甚至引来了海军本部中将的介入，但他轻易地打败了这些强大的对手，几乎无人能阻止他的暴行。
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