之所以要召开这次大会，或者说之所以要落实铁路建设规范化程序。就是为了改变，如今铁路建设在立项、建设等各个环节上存在的混乱无序的情况。
他们技术委员会以及总工办，为了解决这种情况。专门制定了一套规范化程序，就是要在以后的铁路建设上进行开展。
这套铁路建设程序，包含了铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。
规定，进行铁路基本建设必须遵循它。
阎解成他们将铁路基本建设程序，划分为七个阶段。
即：铁路预可行性研究阶段、铁路可行性研究阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。
其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为前期工作阶段跟投资项目决策阶段，在这两个阶段，必须对建设项目做出总体评价。
铁路预可行性研究阶段是铁路建设项目立项的依据。
应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。
它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。
铁路建设项目建议书，是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件。
是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。
在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路、其它行业和地区规划的要求。
铁路可行性研究阶段是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。
设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。
如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。
铁路设计工作阶段铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段。
工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。
原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。
初步设计根据批准的铁路可行性研究，彩用定测资料编制。
初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。
施工图是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。
为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。
铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入年度投资计划，其中大中型投资计划由国家相关部门批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道和路局批准。建设准备的内容主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程。
组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工，择优选定施工单位。
报批开工报告具备了开工条件后，建设单位要求批准新开工，要经计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报政务院批准。
年度大中型和限额以上新开工项目经政务院批准，计委下达项目计划。
铁路建设实施阶段建设实施阶段，以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。
分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。
在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。
铁路竣工验收阶段，当铁路建设项目，按设计文件的规定内容全部施工完成，并满足质量要求后，便可组织验收。
通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。
铁路建设项目，后评价阶段在铁路运营若干年后，由建设单位会同有关部门，对铁路建设项目的立项决策、设计质量、施工质量、技术经济指标、投资和经济效益等进行后评价，以总结经验，提高决策水平。
整个专题听证会下来，朱慧敏的脸色顿时黑了下来。
其中这些流程，朱慧敏一时之间也听的不是很明白。可有一些东西他确实很敏感，也听得清楚。
按照阎解成他们这个流程，会将原本属于部里的审核权限，进行了上交。
这就相当于，削弱了他这个主管领导的权利。
并且还增加了多个审批环节，再一次的削弱了他的审核权限。
朱慧敏隐隐约约在整个报告中，听出来了阎解成对他有不少的嘲讽。
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