琼州有利的一面是，财富后勤源头在海南岛，海南岛才是根本。得到联邦支持，海南有一支强大的水师。如果将南撤明军安置在海北诸地，这些没有海船的军人很难威胁到海南本土。
另外一个与弘光年不同的是，数年来的鞑靼人战争做了广泛的筛选。抵抗到现在还没投降的明军，至少其抗鞑的决心较高，不会轻易剃发投降。
守序不能坐视这些反抗者们走投无路，也不会浪费这些宝贵的人力资源。
显而易见，守序可以将零散官兵平民转移到南洋或者海南岛，但整建制的军队不可能全移过去，他们也未必愿意去南洋。因此主要还是在粤西择地安置这些明军，另视合作关系深浅在蛮荒的婆罗洲给他们划一块退路。
过于仁慈即是残忍。
丑话一定要说在前面，在建立充分信任前，对明军必须控制性使用。与孙可望一样，如果出现服从性差的部队，守序也不介意采用武力解决的方式。
海北原来的居民大部分已转移到海南岛和婆罗洲，仅剩下不足四分之一的人口。空出来的耕地、房子可用于承接南下的难民溃军。
关于选择败军安置地点的问题，守序思考了很长时间。守序先拿掉廉州府。钦廉二地另有用处，还剩下半个雷州和小半个高州可以使用，地盘较为紧张。
南明军队为地盘、军饷和女人频频内讧。一着不慎闹出乱子，外围明军不仅无法起到海南岛屏藩的作用，反而可能会给敌人带路。
守序必须慎重处理这个问题。首先甄别明军各部军纪，比对各部装备实力，考察主官性格和装备。再根据考察结果，划分海北防区。
雷州、高州、廉州是南方海防、边防、瑶防重点地区，明朝在三府修建了不少砖石城堡。这些城堡不大，一般周长在300—400丈，墙高5米，称不上要塞险郡，可对撤退到海边的各部军队来说，这些城池是他们最好的立足点。只要略加修缮就能安顿他们的官兵家属。
雷州划出的内层防御圈是雷州府海康城南的南渡河，南渡河以南，包括全部徐闻县和大部海康县由海南布政分司直管，河北则交给外围各守卫部队。
在粤西实控区以内，内层防御圈以外，共有雷州府城海康县、遂溪县、化州城、石城县四座州县城，乐民千户所一所城，湛川巡检司、零缘巡检司、横山堡、白鸽门水寨四座次级城堡，以及数十座面积更小的营堡。
各次级营堡都筑有城楼，不比州县那么漂亮，单纯的军事堡垒颜色样式朴素。
州县基础设施相对完善，可作为各部明军大本营，其余城堡则可作为下属军将们的屯军之所。
安置这些军队要挂一张明朝的皮。
曾樱年纪大了，老人家身体不适合再在海峡两岸来回跑。海北道需要一位主官，守序与曾樱商量后选择了张孝起，曾樱承制拜张孝起为高雷巡抚。张孝起在败军中挑选400江西兵建抚标，巡抚衙门设在雷州府城海康县。
海康县在南渡河北，与临近的白鸽门水城一并归巡抚直属。
巡抚实际不管民政，南渡河北土地划给各军，由他们自行管理，钱粮听其自便。州县城和城堡作为各军老营驻地，但防区并未按照原本的县境划分，更多是取山脉、河流等天然障碍为界。
守序需要安置的军队分五大部，分别为小袁营袁安国、赣军曹大镐等、楚军数镇、郁林梁士奕和龙门岛的杨彦迪。
杨彦迪是防城邓耀派过来协防的水师，他不是溃军，安置起来最简单。守序将湛川巡检司城和南三岛划给杨彦迪驻守，南三岛离吴川县近在咫尺，杨彦迪驻军在此也能与他的老上司李明忠相互呼应。
郁林守将梁士奕与琼州合作经年，双方已经建立一定程度的信任。梁士奕不敢守在郁林直面忠贞营，海南明军得以接管郁林，梁士奕率部南撤。这支明军已有相当一部分转移到后江府，剩下的作战部队，守序将他们安置在曹君辅撤出后的乐民千户所。
小袁营人数最多，守序将他们安置在石城县，该县有单独注入北部湾的九洲江。这条江水系众多，通航里程有100多公里，内河平底船可一直沿江上溯到郁林州陆川县。从地理上划分，陆川县可从郁林划出，与石城县合并成一个战区。守序将石城县升为廉江州，交由小袁营防御。
陆川县交给与小袁营关系密切的赣军曹大镐部。九洲江由两部共享，出海口的零缘巡检司城也给他们。赣军毕竟是曾樱的家乡部队，肯定要适度优待。
最后是楚军。楚军承受鞑靼人主力打击，在过去几年中战斗过得最艰苦，建制散乱，没有一支核心部队。撤到粤西的楚军来自七八个部队，军纪有好有坏。
守序微笑着向其中一位将领伸出手，“向明时将军，久违了。”
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