益州虽然极其广博，但由于人口较少，所以划分的郡治也少，因而各郡的管辖面积非常大，有些郡甚至幅员过千里。
汉末动乱以来，北方民众蜂拥南迁，再加刘焉和刘璋父子竭力治理，益州的人口得以大幅增加，农业、商业、技术、文化等方方面面都得到促进和发展，父子二人虽然有极大过失，但对于益州的发展也确实有很大贡献，而伴随着人口增多，过往的郡界划分就不太合适。
一是郡府管理起来很吃力，管理十万人和管理百万人自是有天壤之别。
二是单郡的实力过强，如今天下未定，若郡太守握有过强实力便是巨大隐患。
出于这两点考虑，王旭从皇甫嵩那里返回将军府之后，便效仿历史上的刘备那般重新划分郡界，而治中从事沮授亦早有准备，主动把他和田丰等人早前商议过的草案呈递给他参考。
经过再三权衡，王旭决定借助划分郡界的机会开始荆益二州的整合，便再度召开了集议。
“今日唤大家来没有什么大事商议，就是有些变动要宣布，相信诸位心里亦有准备。”
王旭起身走到身后高挂的白布之前，面对众文武疑惑的目光，他嘴角含笑，突地伸手扯下了巨大的白布。
霎时间。
一副浩大的地图呈现在众人眼前。
“荆益二州地图？”
“确是荆益二州地图!”
“郡界不对，这是……”
“主公要重新划分郡界。”
“……”
众文武议论纷纷，不多时就猜出此举的用意。
王旭含笑环顾众人，抬手示意他们安静。
“我已经重新划分郡界，目的是便于治理，荆州这边没有太大变化，仍是八郡之地，从北往南，先西后东，分为南阳郡、章陵郡、南郡、江夏郡、武陵郡、长沙郡、零陵郡、桂阳郡。
东川汉中郡因地域广博，且郡府南郑偏处西部，便一分二位，合并东部诸县正式设立上庸郡，郡治上庸，又因它紧挨东边的章陵，我决定将其划归荆州，今后不再有荆襄八郡，而是荆襄九郡。”
王旭略微停顿。
“益州西川的变化较大，原广汉属国更名阴平郡，郡治阴平，其南方的蜀郡和广汉郡不变，成都既是蜀郡郡府，亦是州刺史治所，再往南的蜀郡属国则更名汉嘉郡，郡治汉嘉县，犍为郡划分为两郡，西北部分仍称犍为郡，郡治武阳，东南部分新设江阳郡，郡治江阳县。
此六郡统称西川西部六郡，而西川东部的巴郡因地域太大，我将其一份为四，原巴郡西北部分设巴西郡，郡治阆中县，东北部分设巴东郡，郡治永安县，西南部分设巴郡，郡治江州县，东南部分设涪陵郡，郡治涪陵县，统称西川东部四郡。
今后益州西川和东川两大地域统称益州北部，由北往南，先西后东，汉中郡、阴平郡、蜀郡、广汉郡、汉嘉郡、犍为郡、江阳郡、巴西郡、巴东郡、巴郡、涪陵郡，共计十一郡。
益州南部，即南中地区，分建宁、越嶲、永昌三郡相邻的地域置云南郡，郡治云南县，犍为蜀国撤除，益州郡撤除，合入建宁郡，再分建宁、牂柯、永昌三郡相邻之地设兴古郡，郡治宛温县。
南中之地，从北往南，先西后东，越嶲、朱提、云南、建宁、牂柯、永昌、兴古，总计七郡，益州南北总计十八郡，汇集荆襄九郡及单独在外的小豫章郡，合共二十八郡，诸公可有异议？”
众文武彼此对望，齐声应命。
“诺！”
“既然都没有异议，我便宣读新的任命。”
王旭回身走到帅位落座，目光转到桌案上的绢帛，而随着他的话音，众文武尽管早有心理准备，仍是大感惊愕，他们没想到会有那么多文臣外调，好在大汉的官职品级和治政习惯比较特殊，太守与中枢官员时常调来调去，没有担任过太守的官员很难执掌大权，中枢官员调往各郡担任太守也司空见惯，因而倒是没有人不满。
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