此地部落与海参崴附近又有不同。海参崴附近的部落起码还有个大概的势力范围，依着实力强弱有着松散的政治体系。但黑水下游什么权力结构都没有，没有名义上的共主，也没有强大部落支配几个小部落的情况，小国寡民，各过各的。
广阔的土地上村落零星，这是真正的地广人稀，如果陌生人贸然前来，甚至很难发现人类的踪影。
为什么？
因为大势力不断南迁去往更适宜人类生存的地方去了，比如靠近大明的那些女直部落。
这种大迁徙在大明将蒙元势力赶出辽东时就发生了，一直持续至现在。
大明人眼中的蛮荒地界在通古斯人眼里可是宝地，你不要那别人自然就拿了。
正因为这样，瀛州人的到来堪称顺畅，没有战争只有三次小规模冲突。
一次发生在别尔真，这是一个沿河小村屯。
探索船夜泊岸边，十几个那乃人觉着瀛州的船极好，半夜里来偷，结果发生冲突，但没有死人，两个各有受伤。
一次发生在忽岭站。那乃人上次吃了亏，召集人手来报复，四名探险队员惨遭毒手。
第三次冲突，项鹏飞带兵前往别尔真报复，别尔真消失了。
自那次冲突之后，便再也没有土着敢在项鹏飞面前大声说话了，航道也没出过事。
至今为止，骑二团沿黑水向上游探索千一百里，设一城三站。
一城为永宁城，其实就是奴儿干，只不过朱老七嫌弃这名字太过不雅，说着也拗口，改了。
三站为卜鲁兀、福山、忽岭。
这些地点皆为旧时奴儿干都司驿站，祖宗严选，可以信赖。
窝冬期间，永宁议事会制定出一份详细拓殖方案。
今年的任务很重，需要再探索千三百里，争取在黑水同阿速江交汇处建城，那个地方称伯力。
永宁城本身也要扩建，忽岭要建城，船厂运作刚刚起步，土豆地瓜能不能在这里栽种？......规划极多，也不知道能完成几件。
好吧，有些行政事务也不需要他负责。
“色楞，投军的事你考虑的怎么样了？你们部落只要有三个人投军，你要的这些，我都送你！”
色楞踌躇，摇了摇头，“将军，我们山里人不懂规矩，又听不懂官话，还是算了。”
项鹏飞玩笑道，“怎的，怕女人跟人家跑了？”
色楞咧嘴，“您说的对，我还真怕家里的婆娘跟人跑了。”
“哈哈，好吧，规矩我也不说了，有要投军谋富贵的，随时来随时欢迎。”
这个没戏，项鹏飞扭头就走，去寻找下一个目标。
作为宣慰司，永宁去年对周边土着还是做了不少工作的。
第一，封官。
当下有二十六个村屯同永宁有往来，各自封了屯长。
这个屯长不是管人而是管商的。
初来乍到，直接插手村屯事务不现实，你谁啊，凭什么？
但谁能与永宁通商却是大明人说的算，指定一户人颁发路牌，永宁只同路牌持有人交易。
海参崴就是这么干的，相当于扶植一个代理人，只要这人不是太蠢，三搞两搞，这人便会在村中树立权威，并同永宁形成某种形式的利益绑定。
简单来说，给屯长贸易专营权，培养买办。
第二，征婚。
永宁城没有女人，军人、商人、工匠，全是带把的。
这个问题非常致命，用手不能解决所有问题，以至于有些人只能拿后庭互相来耍……
这不是道德问题也不是心理问题而是生理问题，如同监狱，没有异性那就创造异性。
怎么征婚？
柳敬开有经验，这货搞出来的一篮子策略简直缺德带冒烟。
简单来说就是以姻亲关系对村屯区别对待。
其一，税率调节。
嫁女一，某项商品税率降低一定额度，嫁女二，那就再多一项商品，以此类推。
其二，贸易禁令。
对于一些特殊商品，禁止向没有殷勤关系的部落出售。比如铁斧、钢锯、刨子、凿子、钢钻等等大多数生产加工工具。
此地的落后超乎想象，比苦兀岛人强也强不了几分。不懂烧砖不懂开石不善伐木，房屋以土坯芦苇或者细圆木搭建。桌椅板凳大抵是没有的，锅碗瓢盆稀缺……除了皮毛肉食，什么都需要外来输入。
生产力的极度低下，注定他们坐拥无尽森林每个冬季却有许多人被冻死。
当然，他们也有长处，鞑靼人的血统基因传承他们制作弓箭，驯养牲畜，在极度恶劣的自然环境下也能挣扎求生，汉人不如人家。
但如果利用弓箭不能掠夺不能奴役，那么这些人也只有受人挟制的份。
其三，瀛王赐福。
如海参崴、苦兀岛旧制，汉人娶土着为妻，赏赐十元为建房补助。这点钱肯定不够，但集体的力量是伟大的，自古以来华夏人也是互相帮衬着建房。再者说，原材料出门就有也不需要花钱去买。
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