约翰在内堡宣布建国后，就立刻投入了接下来的筹备工作。
建国并非如那般简单随意，不是占得一块地，朝着周围大喊“全体目光向我看齐，我建国了！”
这其中涉及诸多复杂且关键的事务，光是法律制定、行政规划这些基础方面，就需要投入大量的精力与时间去精心谋划。
然而，当下约翰面临的首要难题，是如何巩固新国家的根基，让这个刚刚诞生的国度在复杂的局势中站稳脚跟。
在约翰目前所控制的局面下，新拿下来的六个领地处于一种极为松散的“放养”状态。
这绝不是约翰不想管，实在是兵力严重不足。
大部分兵力目前都驻守在边境线上，时刻防备着尤达帝国可能的反扑。
而此时，各个领地却频繁传来令人头疼的消息，比如某地边境又有尤达那边的大批偷渡者偷渡进来。
这可苦了驻守边境的军队，他们不得不将大量的精力投入到抓偷渡者这件事上，就这样还是有不少偷渡者如同长跑界中的博尔特般两条腿赛过四个马蹄，跑进各种深山老林里。
从表面上看，这些偷渡者似乎是一批不错的劳动力，之前还是这些领地总督辖区的时候大量当地居民被征召为士兵和苦役，再加上联军打进来后又跑了一批，这些新来的偷渡者或许能够为新领地内带来一定的人力补充。
但这些人也隐藏着巨大的风险与隐患。
谁能保证这些偷渡者中没有一个间谍或者刺客混杂其中呢？
尽管此时与尤达帝国已经达成了停战协议，但约翰心中十分清楚，对方肯定有贵族不会死心。
那些对失去的领地耿耿于怀的人，即便无法重新夺回失地，也会绞尽脑汁地给约翰制造麻烦。
说不定这些偷渡者中就有间谍或者刺客，准备到各处放火或者刺杀一些约翰派过来的官员。
但领地内缺乏劳动力，尤其是各种技术人员仍然是不可忽视的问题，所以约翰也立刻颁布了一系列政策。
首先，他将米特兰境内招募的少年兵和直系家属全部授予国家公民的身份。
这一决策并非草率之举，而是经过深思熟虑的。
其中的部分原因，是经过查理的讲解，这些少年兵都参与了圣雷米防御战。
在那场激烈的战斗中，他们与黑色守望并肩作战，虽然没亲自跟尤达人面对面交锋，但顶着炮弹往城墙上运物资，也算是自己人。
授予他们公民身份，是对他们英勇表现的认可，更是为了增强他们对新国家的归属感和忠诚度。
另一方面，这种授予公民身份的举措也有着更为深远的战略考量。
约翰新占领的这六个领地，原本都是尤达帝国的领土。
除了靠近约翰领地的三块总督领有少量的米特兰人外，剩下位于尤达腹地的三块领地几乎全都是尤达人。
虽然目前还没有经过精确的统计，但从系统看到各个领地的人力情况，也就是适合招募为士兵的人数，这几个领地人力总和大概在十万人左右。
再加上老幼妇孺，人口数量少说也得有四十到五十万人。
这些被占领地区的人口，由于长期处于尤达帝国的统治之下，对约翰的忠诚度无疑是一个巨大的问号，有待进一步的考验。
为了平衡这种严重失调的人口结构，增强新国家在人力方面的稳定性和可控性，约翰需要调入一批自己信得过的老乡。
而这批米特兰境内的少年兵及其直系家属，无疑是最佳的选择。
接下来，约翰思考了一会儿，又将西蒙商会驻米特兰王国的分部中那些工作好几年的老员工也列入公民内部，除了临时雇佣的搬运工外，能在西蒙商会工作的全都是识字且熟练作用计算的文化人，这些人培养培养完全也可以在国内充当各部门的公务员。
跟上边的少年兵一样，他们与约翰都是米特兰族，而且前者属于受过黑色守望教官好几年的感恩教育，后者都是原先西蒙精挑细选的班底，将他们引入领地，能够在一定程度上缓解当地人口构成的潜在风险。
约翰坐在书桌前，看着系统地图上新领地的数据，尤其是各个领地的稳定度。
“11％、12％、25％、27％、31％、35％，这稳定度没爆叛军就真是光明神保佑了。”
约翰看着这六个领地的稳定度，无奈地自言自语道。
这组数据反映出当前新领地面临的严峻形势，稳定度如此之低，随时都有可能爆发大规模的叛乱或者骚乱，约翰前世玩了这么多年各种版本的全面战争，见过的叛军从古罗马军团步兵满编到拿破仑步骑炮满编，虽说现实世界不会这么离谱，但还是谨慎一些。
没有稳定的社会就不可能有大规模的发展，在这样动荡不安的局势下，别说稳步发展，就是将政策传递到各村镇也几乎是不可能的事情。
除了内部问题外，新国家还得让周边其他国家承认。
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