见四人都不知道该怎么说，苏圣平也能理解他们，直接面对自己，在没有真正建立制度的时候，他们或许毫无想法，或许看法很模糊，想让他们发言，是有点强人所难了。
不过，最终李秋荣还是开口道：“司令，按照您的思路，还是应该建立制度进行制衡。至于如何建立制度进行制衡，属下还没头绪。”
苏圣平笑着点点头，道：“秋荣说的很好，大体上就是这个思路，我写了一些文章，目前还没发表，回去后你可以拿去看看。”
林家有听苏圣平让李秋荣看他未发表的文章，笑着说道：“司令不能偏心，秋荣看了，我等也要拜读。”孔亮也赶紧附和。
苏圣平回道：“没问题，你们四人都看看，不过还没发表，你们暂时不要外传。”
苏圣平接着说道：“在你们看那份文集之前，我再给你们说说两个历史定律，对于你们理解限制皇权这事会有帮助。”
“一个定律叫象牙筷定律，据说殷纣王即位不久，命人为他琢一把象牙筷子。贤臣萁子说，‘象牙筷子肯定不能配瓦器，要配犀角之碗，白玉之杯。玉杯肯定不能盛野菜粗粮，只能与山珍海味相配。吃了山珍海味就不肯再穿粗葛短衣，住茅草陋屋，而要衣锦绣，乘华车，住高楼。国内满足不了，就要到境外去搜求奇珍异宝。我不禁为他担心’。果然，纣王‘厚赋税以实鹿台之钱，……益收狗马器物，充仞宫室。……以酒为池，悬肉为林，使男女倮相逐其间，为长夜之饮。’百姓怨而诸侯叛，亡其国，自身‘赴火而死’。”
“世人的贪欲，不都是这样？得寸进尺，得陇望蜀。没有止境的。君王的贪欲，更为可怕，因为他拥有无限的权力，没有人可以阻止他。殷纣王，这个中国历史上着名的昏君、暴君、亡国之君，他给后人留下了什么？留下了两个字，‘殷鉴’。无法节制的权力、无限膨胀的贪欲等于殷鉴不远。”
“自古以来，皇家教育也十分注重这方面，但是为何屡屡出现那种昏君？为何屡屡出现那种‘何不食肉糜’的皇帝？无他，缺乏监督和制衡。而你们试着回想一下历史，一个王朝传续几百年，真正厉害的就是开国之君或者中兴之君，其余的大多是碌碌无为之辈。这种皇帝你们认为他能治理好天下，能克制住自己的贪欲？我刚刚已经说了，一旦出现这种皇帝，又被人利用的话，对于整个朝廷来说，就将是一场灾难。”
“说到这里，那你们以为类似开国皇帝那种雄主就不需要制约吗？这就涉及到另外一个定律，就是兔死狗烹。越王勾践，为报仇雪恨，卧薪尝胆，精神非凡。但帮他筹划大计的两个功臣，成就大业之后，一个被杀，一个逃跑。此前，范蠡曾规劝文种，‘蜚鸟尽，良弓藏；狡兔死，走狗烹。越王为人长颈鸟喙，可与共患难，不可与共乐。’范蠡之智，显然高过文种，终能免于一死。兔死狗烹这样的事，历史上不断地重演。人为什么会是这样，患难易共，富贵难同？”
“皇帝为了保证自己的权力不受侵犯，必然会打压陪同他打天下的功臣。而如果皇帝年纪比较大的话，为了自己的子孙皇权不受侵犯，皇朝不出现权臣欺主，就会杀死那些功臣。如何避免这种情况出现？”
“无他，唯有制约两字。通过制度制约皇权无限扩张，同时也要制约出现权臣欺主。所以说，皇帝的权力受到制约，大臣的权力受到制约，这是对大家都有好处的事情啊！”到这里，场中四人总算彻底明白路上苏圣平跟他们絮叨这么长时间的目的所在。
苏圣平接着说道：“这个问题，我现在还没有想明白具体该怎么做，你们也可以结合我的文章，去思考到底该如何建构制度。”苏圣平没想到的是，四人看过他的文章后，李秋荣竟完全陷入其中。一生未娶，于四十八岁担任监察院院长，直到六十五岁退休，十七年间一直致力于权力的制衡，其中一半精力用于制约皇权，防止皇权越过边界，当然这是后话。此时，他面对一个有可能做皇帝的人，实在是不知该从何说起。
苏圣平一行于八月十四日回到府城，刚好可以跟家人一起过中秋。回到府城时，恰好收到了顾荣成送来的一封快报。
顾荣成于五月二十日率领北部海军从宝北出发，到达崇明岛后开始着手建立海军军寨。此间，长江水师战船曾经试图阻扰，都被他率军击退，之后就不再露头，任由海军在崇明岛立足。
崇明岛本身就有良好的建港条件，北部海军占据后，对当地百姓秋毫无犯，反倒大量雇佣百姓参与岛上的建设。随后，营造研究所派人北上，指挥当地民壮修建民用和军用的港口，在物流行、王家商铺的帮助下，在苏北、山东等地又招募大量民壮投入建设。
六月底，崇明岛仍在紧张建设过程中，顾荣成竟然不顾进入风暴季的风险，以此时海盗正好窝在老巢里为由，正好可以一网打尽，准备出兵剿灭。顾荣成态度十分坚决，苏圣平只能忍着不安同意了他的出兵要求。
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