所谓以工抵地，便是西越拿出这两座城池的土地用于给百姓免费种植作物。
且并不局限于西越百姓。
免除赋税，且土地耕种满三年之后，便可划归个人私有十年。
而这十年间，也是免除赋税的。
直到十年期满之后，才会收归朝廷，进行重新分配。
要知道，大魏和西越的土地，都是朝廷所有。
百姓们只是租种，每年缴纳的赋税，便相当于这些土地的租金。
而如今，便等于西越免费将这些土地赠送了合计十三年的使用权。
西越因为之前时苒所改良的种植模式，加上所选的作物种类耐寒性极高，即便是冬日，也有小麦埋于雪下顽强生长。
故而在雪灾中并不会像大魏受灾这般严重。
这两座城池乃是西越将士驻扎的城池。
之前的土地多数荒废，百姓多以经商及铁矿相关产业为生，。
后来在时苒大力推广耕种之时，这两座城池也较为特殊，并未完全将农田利用起来。
对于诸峪、覃仓的百姓们来说，他们赚到的银钱，已经足以让他们买到任何粮食了。
故而，时苒也并未强迫两城的耕种推进。
而如今，这两座城市，便是容纳大魏难民的最好选择。
“可大魏百姓肯来吗？这可谓是背井离乡了。且就算他们肯来，难免两国之间百姓冲突，且若是年限久了，这些土地是否会被大魏认为乃是己有？”
淳于狄安还是有许多的疑虑。
时苒将朱笔扔回到书案上，轻轻摇头笑了笑。
“饿到极致的人，只想活下去。大魏这三座城池的土地，至少要到来年春末才能真正缓过来，而那时已经做过了大魏的播种之时。也就是说，除非种植旁的作物，否则这片土地一年内怕是都要荒掉了。你说，百姓们会不会慌？”
寻常百姓家的那些银钱，又能从那些豪商手中换取多少粮食呢？
他们一开始肯定不愿背井离乡，但人是所谓的故土重要，还是活下去重要呢？
是愿意在故土之上忍饥挨饿，还是到所谓他乡过吃饱喝足的日子呢？
“凡是在诸峪、覃仓二城耕种之人，按田亩数可领取二石粮食。而耕种者，不限户籍，但有一点，当为青壮年，且若乃成婚有子嗣者，可加一石粮。这批粮，按一年分批领取，不可提前预支，且若是土地荒废，便按欺瞒罪进行处置。”
在西越，欺瞒罪，鞭十。
同时，粮食在一年内分批次领取，也防止了有人领取完粮草后逃回故土的情况出现。
这笔粮草数目，于如今已然粮草储备充盈的西越来说，并不是什么难事。
同时，因为田地数目有限，也可从最根本上控制住粮草支出。
一年的时间，足够土地里长出第一批粮草。
而这些长出的粮草，便是最好使的钩子。
彻底勾住只想温饱的百姓们。
“至于百姓之间的仇恨？为何选择这两座城池，因为城池中的百姓，多以游走于两国之间的商贩居多，他们在大魏和西越之间倒腾货物，做的都是赚钱的买卖，和大魏百姓之间，也是合作的主顾。”
所以，自然也算不上什么深仇大恨。
且所谓仇恨，不过是两国争夺资源，且如今西越和大魏已经和平五载，百姓们之间的仇恨早不如昔日那般浓烈。
至于淳于狄安的最后一个问题。
时苒看了一眼布防图上用特殊图样标注出的皇都所在地。
冷冽一笑。
“且不说军营驻扎之所，他们折腾不起风浪。最关键的是，我要的就是他们想要鸠占鹊巢的心思。”
西越和大魏终有一战。
但如何战，因何而战就很重要。
尽量减少无辜百姓的伤亡，是时苒所要考虑的问题。
她要的，是两国百姓的心悦诚服。
所以，宗氏皇族必须失德失义在先。
大魏，是时苒这具身体的故土。
但时苒并不觉得她想要让西越和大魏成为一体，乃是背叛故国和祖先之事。
天下大势，分久必合合久必分。
两国的局势走到如今，无非是东风压倒西风，亦或是西风压倒东风这两种结局。
但时苒，想要走出第三种结局。
她为庄家，东风也好，西风也罢，都为她所驱使。
不是西越吞并了大魏，也不是大魏败给了西越。
而是她，大魏的公主，西越的汗妃，建立了一个大一统的天下。
这两国百姓，都是天下子民。
淳于狄安沉吟了片刻，同意了时苒这个极为冒险的想法。
于是，他才会在时苒临近生产之时，被强行派去边关巡视军营。
一则，是为了提前安排好新的政策颁布后，涌入西越的百姓该如何应对。
二则，则是为了秘密和裴聿珩见一面。
时苒在生产前几个月，和裴聿珩曾经通过一封书信。
“裴家如今势弱，家父已于去岁告老还乡。裴家无论从文从武，世代为天子守国，禾煜虽守边城，但已失储君圣心，天子剑，如今已无天子圣心真意。公主所言，禾煜不敢当，亦不能当。”
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