首先在海岸建立防疫营地，同时派出懂夷州土语的使者与当地部落交涉。
与夷州不同，吕宋的部落更加分散。
桓麟采取分而治之的策略，与较远的的部落建立友好贸易关系，用丝绸、瓷器换取粮食和情报。
较近的部落则讨伐，三个月后，桓麟已经控制了卡加延河流域，并将第一个永久据点建成。
汉人的商船已经开始往来，带来中原的货物和文化。
建兴十八年大寒时节，桓麟亲自抵达忙碌的港口，他甚是激动。
不仅是为了迎接东宋王刘理就藩，更是为皇帝赐名的诏书。
想不到，皇帝陛下竟然慷慨的让这些偏僻野民分享他的荣光。
皇帝陛下将这座城市命名为‘圣刘禅城’，这在桓麟看来这些粗鄙的蛮人真是修了八辈子的福分。
“岛上的部落民跟猴子一般狡猾，想要彻底消灭他们非常难。”
桓麟会见刘理之后便禀告道：
“因此，臣建议大王采取稳进的策略，屯田开垦，人多了就向外扩张，然后地多了就屯田发展，抓人口。”
“不要太急于扩张，能从大陆招揽来多少人，能抓多少俘虏，就建设多大的地方，一座城一座城的沾满群岛全境。”
刘理知道桓麟是刘禅的外戚，且对方久经战阵，自己理应听从对方的建议。
“那么，按照你的计划，我需要多久才能占据群岛全境？”
“臣无法说出准确时间，”桓麟微微摇头：“快的话二十年，慢的话可能要三十年。”
刘理张张嘴，看着那新兴的‘圣刘禅城’，这是一座在中原属于中间偏下的城池。
三十年……看来自己的一生就要在这里传扬汉的威名中度过了。
随后，向后招了招手，头也不回地带着他的妻子马氏入了城。
父亲开创基业，哥哥一统江山，但是刘禅不会惯着他们。
刘永和刘理两个弟弟，他们想要享受王侯的尊贵，就要做出自己的贡献。
不仅是弟弟，自己的儿子也是如此。
建兴十九年春，刘禅封次子刘璿为南莒王，而后东巡青州。
齐国在燕之东南，莒国在齐之东南，因此，这个诸侯国的位置也很好猜了。
就在东瀛群岛的九州岛和四国岛。
至于东瀛本岛，刘禅暂时还不打算分封出去，他要大银矿有用，优先掌握在手里。
而半岛地区的三韩和东瀛各国有过不少往来，甚至互相保持着长期的贸易往来。
对于东瀛本岛上的邪马台国和其麾下三十个附庸国（大约乡镇实力的部落），朝廷已经有了一些梗概了解。
因此，很容易找到很多知情人，降低朝廷攻略东瀛的难度。
渤海湾的冰层刚刚消融，刘禅就带着文武百官来到碣石港。
海风呼啸，卷起层层浪花，拍打着新建的船坞。
"陛下，"工部尚书马良指着正在建造的大型海船。
"这是按照江东水师的图纸改良的，可载兵五百，配备投石机和弩炮。"
刘禅点点头，目光扫过忙碌的工匠。
他们中有来自青州的船匠，有幽州的铁匠，还有从三韩招募的航海能手。
远处，一群渔民正在接受水师训练，他们黝黑的脸上满是兴奋。
"招募进展如何？"刘禅问随行的兵部尚书。
"回陛下，已征召熟练水手三千，渔民五千。三韩人中懂航海的也都编入军中，正在学习汉话和军令。"
一万人的水师编制，这是朝廷的本部兵马，还不是刘禅投资给次子刘璿的力量。
而是将来要驻扎东瀛本岛，替朝廷将那里的白银一船船运输回中原的核心力量。
这些年来，朝廷外封诸侯王已经形成了标准的制度。
诸侯王享有的权力和义务以西周分封的诸侯为基础，进行了适应时代的改良。
比如诸侯王嗣子都要入太学学习，并取得优秀毕业生资格后，才有资格继位。
比如每年缴纳贡赋、上表述职，诸侯国的国相由朝廷派遣等等。
加入到大中华贸易体系中，用自己的地方特色商品赚取天南海北的钱。
而宗主国朝廷将会提供三师的兵马，以及一万户人口为他们的天使投资，助他们打开局面。
一师两千五百人，三师分别为步兵师、骑兵师（看需求而转化为水师）、弓兵师。
一年后，建兴二十年夏，碣石港再次旌旗招展。
两百艘战船整齐排列，桅杆如林。
刘璿站在旗舰"定远"号上，看着甲板上操练的水师将士，也是心潮澎湃。
北洋水师兵马将会护送他前去建国就藩。
"大王，"水师都督丁奉上前禀报，"所有战船均已就绪，粮草充足。东瀛向导也已准备就绪。"
刘璿展开一幅海图，这是根据倭国流亡出来的浪人提供的信息绘制的。
上面详细标注了对马岛、九州岛等地的地形，甚至还有邪马台国的王城位置。
刘璿与自己的南莒国将军关樾对视一眼："传令，启航。"
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