此外，还有作为新近占领区进行军管和名义上保持有限从属的地区，则主要来自东部的故泰宁军兖海镇的兖、齐、淄三州；以及刚夺取自平卢军青淄镇的青州等地。
尚有平卢军青淄镇下辖的沂、密、登、莱四州；武宁军徐泗镇除了被围困的徐州彭城之外，包括泗、海两州在内的大片区域；因为太平军暂时无暇顾及这些地方，而暂时处于群龙无首、自生自灭或是自行其是的放任状态当中。
因此，周淮安此次东巡洛都而来，既是为了宣示对于中原之地的统治权，也是表示了从战略方向上开始倾向关东的重视态度，更是为了解决河南平定之后的诸多善后和统治秩序构架的问题。毕竟，这个是自古以来人口最为密集的中原腹地，历代积累下来的问题和情况，也远要比其他地方复杂的多。
为此。大都督府已经准备了来自各大讲习所约三千三百名的各色生员，和两千一百名内退转乡军人，一千六百名各地抽调而来的“三支队”干员；随同这次东巡的大队进入河南。就等这些地方上的衣冠户、形势户和官宦、胥吏等旧属相继押解起行，就地分批进行接管和运作、维持工作。
这时候，在张居言出镇天平军之后作为留守副手的张归霸，在提前出城汇报日常工作和东都营建、修缮进度的同时，也给周淮安带来了一个有些意外的消息。
要知道，作为昔日丰饶富足的河南之地，却饱受其患的四大苦之一“淮上贼”，已经随着秦宗权为首蔡州贼的覆灭，而被朱老三带人给连根拔起，如今正在从外地徕民填户来替换乡土；同时兴修水利河渠，以断绝淮泛为乱的历史根源，这样四大苦其二的“黄淮水患”也将得以缓解。
而作为其中的第三苦，因为在朝中失意或是党争失利，被迫贬放、隐退、致仕在都畿道内，在地方上仗势强取豪夺的肆意兼并之事；乃至令作为富庶的河南腹地，变成被罗索和穷括的重灾区，世代深以为患的“洛都公卿”及其眷属、附庸，也在历次的战乱和清洗当中几乎销声匿迹了。
因此剩下的就是“藩镇”林立所带来的第四苦；作为天下人口富集的中州之地，河南道境内最盛时就足足设立了十个藩镇，几乎占据了元和年间天下四十四路藩镇的十分之一；而这些藩镇因为各种缘由和需要，蓄养了大量不事生产的武装兵员，而对外抄掠攻杀，对内横征暴敛以为维系。
结果就是偌大的中原腹地，几乎少又不战之年，鲜有不加之征，士庶百姓百姓沦陷于水深火热之间，却被迫供养了一大批越来越贪婪和欲壑难填的武人集团；可谓是苦不堪言。虽然这些年随着藩镇之间的兼并和太平军的崛起，陆陆续续改造和消灭了其中大多数的藩镇。
但是随之而来的还有就有藩镇体制下，诸多脱产世兵军户的问题。虽然现今的淮上三镇已经平定了两个，剩下一个武宁军也是坐困孤城的风中残烛；但是相应三镇地方所留下来的将门和世兵军户所属，却是在当地的人口当中占据了一个相当大的比例。
本来按照太平军的制度和传统，新朝的军事序列当中也基本没有他们这些旧式军队渊源什么事情；最好的结果也就是在最初的甄别和审判、追责之后，剩下普通士卒全部迁置他地打散安置，或是就此前往边疆地区加入建生军麾下，武装戍屯的结果。
但是这这个过程当中却是出了一点小小的插曲；其中有位徐州出身的裨将刘知俊，暗中只身前往围城中的朱存营中提出了一个建议，或者说是一个条件。说是这些徐州所属的旧日世兵军户之家，自庞勋之乱后就世代生息于军营之中，因此除了一身战阵攻杀的技艺就别无所长了。
因此，希望能够在投降之后继续为新朝卖命和出力，而不是编遣他乡就此种地为生。而作为交换条件，他不但可以说得太平军尚未来得及用兵的各州来降，甚至就连据守在徐州彭城里的武宁军将士，都可以想办法进行分化和瓦解。
然而，对于这种涉及太平军对敌方针的要求，身为一方主将的朱存却也不敢擅专独处，因此就毫不犹豫的用快马加鞭的信使，将相应的请示转送到了正在行进当中的周淮安这里来了。然而，周淮安只是略加思索和权衡之后，就对着左右批示道：
“如果能够有效减少我军不必要伤亡的话，可以考虑大致的条件。。”
“不想回乡种田，想要在军中卖命也可以，但就不能保持原有的建制，就此打散分派到河北境内去，补入曹翔的天平军和诸葛爽的河阳军好了。。”
“日后若是河北的战事打完了也没有关系，他们可以去域外作战，去新罗、去渤海、去倭国，依旧是大有可为的一番天地所在。。。”
“如此此事可行，并足以做为一个成功的范例，那日后对待旧朝所属的军队，都可以额外追加这么一条参考的出路。。”
毕竟，在周淮安的规划当中，一旦平卢军所控制下的胶东半岛安定下来之后，就可以以此为跳板进取渤海与黄海之间的辽东半岛，然后从陆地和海上与正在攻略当中的新罗连成一片了；然后等到在新罗国沿海地区站稳脚跟之后，就可以新罗沿海诸港口为中转依托，发起对于扶桑列岛的跨海征伐了。
而在胶东——辽东——新罗——倭国这一条规划中的战线延伸上，同样是需要许多额外追加的军事力量和后续兵员所在；而在目前太平军的主力还需要继续扫平和稳固国内的情况下，河南道境内收降的这些藩镇背景下的世兵军户们，就正巧赶上了真正的好时节而得到了大派用场的机会了。
这些带有旧式军队烙印和积习的降兵和俘虏，放在中土国内或许是一个祸害和隐患，但是放在境外的征拓上就没有什么问题了；因为相比这个时代中土大唐所代表的的先进文化和文明上游的辐射优势，周边几乎都是具有低人权优势的道德和文教低洼地。
如果这件事情能够运作起来的话，顺便还能持续消耗掉战乱留下来的诸多不安定因素，转移战后社会矛盾的重要契机。当然，太平军也会在其中逐步设立相应的门槛，以为分流到不同需要的区域去。
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