东汉初平三年。
正月，董卓遣牛辅率军屯陕，牛辅遣校尉北地李傕、张掖郭汜、武威张济，将步骑数万，破朱俊于中牟，劫掠陈留、颍川诸县，杀虏无遗。
正当士颂在荆南施行新法，改革户籍的时候。
豫州北面各郡，正被西凉军屠杀劫掠。
消息传到武陵学院，以刘熙为首的名儒们，纷纷在武陵传语上面发表文章，谴责西凉军这种惨无人道的做法。
而士颂的注意力，则在另外一个点上，那就是豫州境内的流民。
颍川、陈留二郡被屠杀劫掠后，百姓南逃。
进而导致豫州南面各郡，也都人心不稳。
这里的百姓都担心西凉军顺势南下，不少人也都跟着流民南逃。
而他们的目的地，出奇的一致，那就是士颂治下的荆南四郡。
传说那里，歌舞升平，富裕繁荣。
荆南将军府。
士颂召集刘巴、马玄、桓阶、廖立、潘濬五人。
问道：“如今中原战乱四起，百姓南下，我打算招募流民，扩充实力，几位意下如何？”
廖立摸着自己胡子，不等士颂说完，立刻抢着分析起来：“天下都知道，主公囤积了大量的粮食，加上主公有意的宣传，这些流民当然会愿意南下。”
“但有几个题题。首先，他们从豫州南下，沿路会经过袁术，还有刘表的地盘，等他们到了长江边上，还得找到船渡过大江，若是这些问题不解决，我看能到荆南来的流民，只怕不到两成。”
廖立的个性，就是这样。
仗着自己有些才华，喜欢显摆，分析问题的时候，眉飞色舞，一副欠揍的表情。
但士颂手下，除了刘巴、马玄外，桓阶、向朗只怕还得历练几年。
其余诸人之中，还真没人比得过廖立的见识，士颂也只能忍受这位心气极高的廖立廖公渊。
见众人肯定了自己的分析，廖立得意地捏着自己的八字胡，继续说道：“其二嘛，便是我们荆南境内，如何安置这些人。荆南境内不缺粮食，不缺分配的土地，缺的就是人力，用来修路架桥，这些流民最好不过。但若是他们一窝蜂的涌进来，我们怎么安排他们，还真是个大问题。”
“最后嘛，这些流民里面，有没有其他诸侯的间谍，有没有怀有异心的人，也都得仔细筛查，不可让他们扰乱荆南治安。”廖立一口气说了三个问题，但是却连一个解决问题的办法，都没有说出来。
这但，士颂很不爽他。
但士颂此时，也堆起假笑补充道：“第四，这些流民是否带有传染疾病，会不会带来疫病，也需要我们多加注意。”
士颂的补充，让刘巴等人纷纷点头称是。
士颂扫视一圈，接着问道：“以上四点，不知道诸公有何策以教我？”
“收留流民的麻烦确实不小，但若是我们能多多的收容流民，其好处只怕绝不止四点吧。”马玄会心一笑。
“人口乃是基业的根本，有人口就有兵源，就有后勤保障。人口，乃是一切的基础，治下人口，当然是越多越好。”士颂当然同意马玄的看法。
他继续问道：“而且中原战乱不休，日后，还会有其他地方的流民南下。只要我们拟定好了章程，以后便可以照章办事。”
马玄咳嗽两声，说道：“流民进入荆南之后，很好安排，只要我们沿长江建立流民营地，但凡进入营地的流民，我们都免费供给食物和住宿。”
“刚好，现在张机就在长沙，不久前还给我看过病。他的弟子不少，我们可以找他帮忙，派出弟子，在各流民营中负责流民的健康检查，只要确认了这些人的健康后，我们就可以给这些流民分配工作了。”
“以工代赈，这是公子最常用的办法。”桓阶接过马玄的话，继续分析。
“在下负责荆南各郡驰道的建设，最缺人手，前段时间，顾大人还调走了一批熟练工匠兴修水渠。现在人手更是紧张，就按我们给百姓的工钱，只要流民肯干，要养活一家人，肯定没有问题。”
“至于家中的女眷，则可以先住在流民营地中，做些手工，官府统一收购，把这些东西运到荆南各地售卖，时间一长，这些流民营都可以变成新的城镇。”
“不行，不行。若是成了新的城镇，后面来的流民怎么办？”廖立连连摆手。
潘濬建议道：“除了在江边设立流民营地外，我们也可以在地广人稀处，或者选些人烟稀少的位置，建立流民营。甚至，只用划出这些土地即可。待江边流民营中的流民到达三五千人时，便将他们移到这些新划出的土地。”
“既可以让他们作为屯田开荒之人，自己修建自家的房屋。同时，修路、手工制作类的工作，也都在新的流民营中招募人手，逐渐形成新的村落城镇后，流民中识文断字者，还可以先授予屯田长一职。”
“至于防备奸细间谍的问题，也很简单，所有流民只能居住在其流民营所在州县，不得离开。待来年秋熟后，流民营被授予新的城镇名称后，方可解除禁令。”马玄谈笑间，又解决了士颂收留流民的一个问题。
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