宪宗以来，出于削藩需要长年征战，国库已近空竭。等到穆宗即位，花钱大手大脚全然不知节制。这次征讨卢龙、成德，师久无功，国家财政已经难以维系。
宰相经过商议，向穆宗提议：“王庭凑擅杀田弘正，而朱克融却保全了张弘靖。两人均属叛逆，但罪有轻重之分，应当区别加以对待，请先赦免朱克融，以便集中力量征讨王庭凑。”
这一提议不是没有道理，加之也确无更好办法，穆宗只得同意。
十二月二十六日，朝廷任命朱克融为卢龙节度使，承认了他的地位！
那时的交通条件有限，诏令传达到幽州还需有个过程。在此期间，朱克融仍在与唐军激战。
长庆二年（822年）正月初五，卢龙军一举夺占要地弓高（河北衡水阜城县）。
弓高防备素来严密，卢龙军多次进攻均无果。一次，朝中有个宦官晚上抵达，想要进城被守军拦阻，一直等到第二天天亮才将其放入。宦官自感面子受辱，恼怒之下把守将臭骂了一顿。
此事被卢龙军得知，找了个人扮成宦官模样，于夜间在城下叫门。守军碍于前事不敢再拦，痛快打开城门，卢龙军趁机杀入城中，一举拿下弓高，又乘胜包围下博（今河北深县西南）。
当时朝廷参战军队所需粮食全部从德州调运而来，弓高是必经之路，夺占了弓高就等于切断了唐军的后勤补给。如果不想办法解决，唐军将陷入无粮可吃的绝境。
本来两军打的互有胜负，唐军虽一时不能取胜，却也靠着兵力优势勉强压制住了叛军。但是随着弓高的沦陷，战场局面发生改变，唐军彻底陷入被动态势。
消息传到朝廷，中书舍人白居易建言：“自从朝廷征讨叛藩以来，先后出兵近十八万，四面围攻半年毫无进展，叛藩势头反倒更为强盛。如今弓高沦陷，粮道断绝；下博、深州两地被围，日益困窘。出现以上不利局面，主要是由于节帅太多人心不齐，无人愿意率先发起进攻，都只在互相观望。另外，朝廷赏罚不公，没有立功的升职，战败的不追究罪责。再这样下去，将很难有取胜希望。”
“请下令让李光颜统领三万精锐，尽快从东向西发展进攻，收复弓高，开通粮道；解除深州、邢州之围，与牛元翼合兵一处。”
“令裴度继续兼任招讨使，率河东军及各镇参战兵力，自西向东迫近镇州，伺机而动。如果有机可乘，即令合力进讨。敌军穷途末路，可准其归顺投诚。”
“用东西夹击来分散其兵力，用招降纳叛来扰乱其军心。这样一来，不用我们动手，他们内乱自生。”
“让李光颜挑选各镇精锐留下作战，其余人员各自返归本镇。兵多而不精，不只是白白浪费衣粮，还会扰乱军心。只留下李光颜、裴度两位节帅，撤走全部监军，确保众令归一，如此必能获胜。”
“另外，朝廷起复田布，本意是让他替父报仇。如今他带领魏博全军出境，完全由朝廷供应，数月过去却只是与敌对峙。并非田布有意拖延，而是魏博将士在田弘正重赏下，变得兵骄将富，不愿出战。他们一个月军费就达二十八万缗，如再逗留下去，朝廷拿什么供给！既然用不上，不如让他们从速离去。”
“战场上只剩下河东、忠武两军，约计六万兵力，以朝廷现有财力可保他们丰衣足食。”
“如果仍维持现状，兵力不减，军费不足，粮食不够，军心势必生乱，届时将难以控制！事关安危存亡，恳请圣上斟酌考虑！”
白居易以诗文着称，在政务、军务上同样极富战略眼光。穆宗如能采纳他所提出的措施，河朔混乱局面一定能得以解决。只可惜穆宗的聪明全放到了玩闹上，对军国大事完全置之不理！
领导不给力，累死也无功！
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