这个时候正是老百姓青黄不接的时候，哪里会有钱交税？此时加税，无疑是把老百姓往死路上逼啊。果然出事了，各地百姓纷纷组织起来抗粮抗捐。窝头特别提到了杨解放比较关注的羊儿山。田益三和徐子山组织成立了胶东抗粮军，有一千多号人，再次引起了县城的重视。莱阳县警备队年前被打残了，目前还没有恢复，想要剿匪却没这个能力；所以，就同意各地乡绅自行组建保安团。
杨解放决定抓住机会，立刻叫来了赵长明、赵长根两人，好一番耳提面训；然后让他们率领一个中队返回赵家庄。先在赵家庄组建保安团，取得合法地位，然后以联合安保的名义兼并周围其他保安团，扩大地盘。
侯飞和马上飞也派人送回来一封信。由姜庭琦提供信息，在侯飞的配合下，马上飞仿照当初在赵家庄的做法，杀了一个恶贯满盈地主。当地老百姓拍手叫好，福山县行政公署自然不高兴了，想要剿灭这支响马，却苦于找不到踪迹。在这种情况下，双水镇镇长的职务被姜庭琦成功拿下，并获得了组建保安团的权利。杨解放依样画瓢，立刻派遣一个中队给侯飞充当保安团。马上飞率领骑兵队依然在暗处活动。
先后派出了两个中队，杨解放没有刻意隐瞒，其它四个支队队长立刻就知道，心思很快就活络起来了。他们纷纷找到杨解放，请求带队出去搞发展。杨解放当即将小队长以上级别的头目召集到伙房，给他们又上了一课，教他们如何在农村创建根据地。概括来说，分三步走。第一步，派遣一支小分队到一个新的地方坚持下来，摸清楚当地情况扎下根；第二步，根据当地情况，找一个反面教材加以惩处，以取得大多数人的支持；第三步，颁布政治纲领，组建基础政权，进一步发展壮大。这三步看似简单，成功率却很高。
在场的人听得激动不已，对杨解放佩服得五体投地。然后一个个跃跃欲试，都想要出去施展一番拳脚。杨解放觉得不宜深入太远，定下了由近及远的原则。于是，经过一番仔细考量，确定了各支队的发展方向。解放队实力最强，目前派了两个个中队去福山县和莱阳县，这两个县自然归解放队了。狼支队往南发展，也就是在海阳县境内扩大地盘。虎支队往北发展，在栖霞县境内扩大地盘。林豹子是牟平县人，想要去牟平县发展。对于龙支队，杨解放有特别安排。他找了李毅超和汪洋单独谈话，告诉两人，这次采购的物资清单中有四艘武装商船，其实就是炮艇，需要一批可靠的船员来操控。龙支队大多数是荣成县人，而荣成人最喜欢大海。两人很快明白过来，这是要组建水师的节奏，自然喜出望外。杨解放给他们的任务不是占领多少地盘，而是要招揽更多的水手。
安排好各队行动方向之后，杨解放开始静下心来，草拟日后的施政纲领。要建立根据地，只有军事上的占领是远远不够的，必须要在政治上取得成功。经过深思熟虑之后，杨解放最终决定放弃“打土豪、分田地”的土地政策；决定采用比较温和的“减租减息”政策。说到减租减息，历史书上有记载；抗战时期，我党在根据地施行的土地政策。杨解放在穿越后从各个渠道了解到，早在国共第一次合作的广州，我党就在国民大会上提出了这个政策，而且得到了国民党入会代表的一致认同；在当时的广州政府控制区域全面推行，由此奠定了北伐的群众基础。随着北伐的胜利，这个政策本应该被推而广之。但是，蒋汪二人先后背叛革命，注定了这个政策不会被继续推行下去。
杨解放从中找到了自己要实施的政治纲领的法理依据；这个政策虽然没有继续推行，但在法理上依然有效。有了这个法理依据，将来就不会过分地刺激老蒋，招来他无休止地围剿。杨解放建立根据地、积蓄力量，主要是为了应对十年后的那场浩劫，而不是把有限的资源消耗在内战中。
几天之后，杨解放终于提出了自己的政治口号，写下了第一份施政纲领。接下来就是如何去实施了。想要实施这份政策，就得有一帮合用的人才。杨解放手下现在没有合用政工干部，第一个想到的就是自己的教导队。于是，这份施政纲领就成了教导队的学习教材。
这天下午，杨解放正在给教导队上课。徐家店驻守的守备中队派人前来报告，姜小珺和侴姑回来了，还带来了一帮年轻人，请杨解放下山去徐家店。杨解放喜出望外，让教导队自行学习，便骑马下了山。
在徐家店的被服厂里，杨解放见到了姜小珺和侴姑一行人。她们正在白荷的陪同下，参观被服厂。名义上，姜小珺招募这些人是来徐家店的产业园工作的。他们见了杨解放，便迎了过来。这群人有三十来人，其中有几个女子。令杨解放感到意外的是，姜庭瑄竟然也来了。
姜小珺先是介绍了杨解放，然后把她招来的这些人一一介绍给杨解放认识；都是高小毕业没两年的知识分子，杨解放一时间也记不住这么多人。其中有一对男女引起了杨解放的重视，男子叫杜国平、女子叫刘芳，是一对未婚夫妻。他们原先在烟台邮电局工作，杜国平是电报机维修员，刘芳是报务员。因为他们急需用钱，姜小珺便用一百大洋换他们辞去原来的工作，来到了徐家店。
杨解放先安排他们在徐家店住下，至于这些人能不能用？如何用？杨解放还得先观察一段时间。姜小珺表示也要住在这里，便带着这帮人去收拾自己的住处。
杨解放将姜庭瑄单独请到一边，询问他此行的目的。姜庭瑄直奔主题，说道：“中村君在汇丰银行签了一份小麦期货买卖协议，重量达一百万吨。小杨，这次就全靠你了，只要能涨，我们就能大赚一笔；可若是跌价，那就得赔钱。”杨解放回道：“多了不敢说，十块钱的涨幅还是可以保证的。”根据往年的行情，每吨小麦的价格一般是两百多大洋。十块钱的涨幅其实并不大。姜庭瑄颇为激动，说道：“若是如此，当能大赚一笔。”
杨解放没有他那么激动，反问道：“中村义男现在哪里？回日本了吗？”姜庭瑄回道：“还没有，他去上海找小笠原去了。不过，你的那份采购订单，已经通过电报发到了日本，那边已经在着手备货了。嗯，你那天的预测还真准！蒋总司令果然对共产党动手了，还将宁案嫁祸给了共产党。”说完，他从手提包里拿出了一份报纸。杨解放只是稍微瞄了一眼就放下了，四一二政变果然发生了，意料之中、超乎愤怒之外。但是现在不是愤怒的时候，杨解放强行压下怒火，追问道：“中村义男去上海只是找小笠原这么简单？”
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