出了宫殿，刘邦下令将皇宫府库全部封存，又命人传令各部，所有将士全部退回霸上。
与忙着放松和搜刮钱财的刘邦等义军将士不同，一直以来都在负责后勤事务的萧何，进入咸阳之后，对于那些金银财物和美女却是视而不见，反而带着人马一路横冲直撞的奔向了秦丞相府和御史府，到了门口便命人守住四处，严禁任何人随意出入。
之后，萧何才带着忠实可靠之人入内查看，对秦朝有关国家户籍、地形、法令等对于治国理政有重大帮助的图书档案进行逐一清查，分门别类、登记造册，全部收藏了起来，好留待日后查用。
当萧何带人将这些无价之宝运回灞上时，不仅全军上下对此佩服无比，就连得知消息的刘邦也是感慨万千，叹道，“萧何果然是异才，不枉我提拔他一场。”而萧何所收藏的这些律令图书档案，使得刘邦对天下的关塞险要、户口多寡、强弱形势、风俗民情等等都能做到了如指掌，而这些都在日后的“楚汉争霸”中发挥了关键作用。
此时秦朝虽亡，但关中未定，且诸侯入关在即，刘邦明白此时最为重要的，便是稳定和争取关中民心。
于是，刘邦率军返回灞上后，便命人将关中各县父老、豪杰全部召集起来，对他们说道，“咱们关中百姓也是深受秦朝严刑苛法之苦，动辄便要族灭、要弃市，关中百姓也是苦不堪言呐！”
说到地处，刘邦顿了一顿，扫视了一眼众人，继续说道，“我与诸侯有约在先，先入关中者王之，如今我已然入关，成为关中王那是迟早的事。在此，我与大家约定，除了杀人者处死、伤人者抵罪和盗窃者判刑之外，其余秦朝的繁律苛法一概废除，各级官吏也都依照原职留任，继续治理地方。”
听了刘邦此话，原本还在担心不已的父老、豪杰们这才放下心来，纷纷表示将拥护刘邦出任关中王。在父老、豪杰们返乡之后，刘邦又派出大批人员，前往各县各乡宣传“约法三章”，使得关中百姓人尽皆知。
秦朝律法本就严苛，而在秦二世统治时期，又大力推行“轻罪重判”，即便是早已习惯秦法的关中百姓，对于秦二世的暴政也早已不满，如今刘邦废除了这些严刑苛法，立即便获得了关中百姓们的一致拥戴，百姓们甚至争先恐后用牛羊酒食慰劳义军将士，原本还有的零星抵抗也就此彻底熄灭。
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