大汉京都洛阳，皇宫宣德殿内，汉明帝刘庄今日龙颜大悦。昨日刚闻西羌归服大汉，成为大汉一自治州之喜讯，刘庄便于今晨召开大朝会，五品以上文武官员尽数到场。大朝会之召开，必是朝廷有重大之事宣告。
刘庄高坐龙椅，目光如电。太尉邓禺出列奏道：
“陛下，我大汉平西大将军、东平王刘苍已收复整个西羌，且西羌此次全面接受和平协议，此后西羌皆为大汉之疆土，此乃旷世奇功。臣恳请陛下封东平王刘苍为统帅天下兵马大将军。”
邓禺言毕，大殿内顿时如炸开了锅，转瞬有三种言论。
支持者以邓禺之议为是，文官中有太常桓荣、太仆伏恭、太史令班固、中书令钟离意等，武官则有卫将军朱佑、前将军马援、后将军耿纯等。
反对者亦众，文官以大司徒郭丹、廷尉贾逵、大鸿胪朱清为首，武官有车骑将军铫期、左将军王梁、右将军陈俊等。
另有中立一派，大司空鲂昱、尚书令刘宏、中正丁鸿、光禄勋朝志、卫尉肃亮等，武官中骠骑将军吴汉亦在其列。
刘庄静候片刻，示意蔡公公制止喧闹。蔡公公以其独特鸭嗓高呼：
“陛下有旨，再有喧哗者，逐出大殿！”
刹那间，大殿归于寂静。
刘庄目光如电，直视大司徒郭丹，道：
“大司徒反对？且道其详。”
大司徒郭丹上前一步，神色凛然，厉声言道：
“陛下，东平王刘苍乃陛下手足，若将天下兵马大权付与，彼若心生夺帝之念，易如反掌。况且祖制昭然，藩王不得参与朝政，更不可手握重兵。邓太尉此举，实乃暗藏祸心，妄图颠覆朝政，恳请陛下严惩！”
贾逵亦趋前，神色凝重：
“陛下，大司徒之言甚是。兵权若为藩王所控，朝廷危矣，社稷危矣，此乃乱源之始，万不可行。”
朱清也忙奏道：
“陛下，祖宗之法不可废，邓太尉此议，于国安不利，望陛下明察。”
车骑将军铫期抱拳道：
“陛下，臣以为，军权乃国之根本，若轻付他人，恐生大乱，还望陛下慎重。”
刘庄闻此，脸色阴沉，继而冷笑数声：
“郭大司徒，东平王开疆拓土，立此奇功，封其为天下兵马大将军，当之无愧。朕尚无惧，汝何多虑？至于祖制，亦当顺应时势，不合者，自当改之。”
刘庄言辞铿锵，霸气尽显。
刘庄之言既定，殿下又起私语。郭丹知刘苍封帅之事难改，便又言道：
“陛下，此西羌自治州，不啻将地方大权予西羌人。我大汉官员在彼处并无主权行使之机构，仍由西羌大酋长滇吾掌控，何来开疆拓土之说？”
太尉邓禺忙道：
“陛下，郭司徒此言差矣。自治州之策，妙处非凡，功在千秋。于理论而言，实乃丰富我大汉之学说。古之典籍，未闻此说。‘自治州’者，大汉首创，一国之内可容不同的地方治理方式，打破传统地方官府结构之旧念，于汉学有创新之功，若学林之星。亦为诸世间端之和平解决辟新思路、立佳范。世间领土争端、社稷统一之困，常酿战乱。‘自治州’秉持和平，化干戈为玉帛，为我大汉今后同类事者，供全新之思与范例，其功甚伟！论其意义，首在护大汉主权与领土完整。其核心为‘大汉’，主权不可分之义明矣。保社稷领土与主权，这是国之幸事。且能保西羌皆为大汉子民，依法参与国事，享应有之权，实乃政通人和之象。”
伏恭亦上前奏道：
“陛下，大汉悠悠古史中，少数民族聚于特定之域，形成独特文化、习俗与社会结构，有自身语言、文字、宗教、风俗等文化要素。其聚居之地，地理集中且具特性，于保护和弘扬少数民族文化大有裨益。于此设自治之制，可因地制宜，扶持少数民族语言文字运用、民族文化发展，彰显民族平等、团结与共荣大义。各族于朝廷统御下，借自治机关行权，此乃民政之重要体现，可保少数民族当家作主，参与本地事务。于自治州域内，各族共居共发展，相互尊重风俗与宗教，成和谐安定之境。此良好氛围，利于促进各族交流、合作与团结，且可于国家计划引导下，依本地特点与需求，定经济建设之方略。故自治州将成大汉开疆拓土之典范。”
太史令班固出列，朗声道：
“陛下，臣附议邓太尉与伏大人之言。自治州之设，妙处无穷，然欲保其安定发展，需有强而有力之军事保障。臣以为，可令大汉军队与地方军队共同组成边军体系，此体系直接听命于朝廷。如此一来，既可发挥地方军队熟悉本地之优势，又能以大汉正规军之纪律和战力统领全局。二者相互配合，形成强大的军事力量，对内可维护自治州之稳定，保百姓安居乐业，免受内乱之苦；对外能抵御外敌侵扰，使匈奴等不敢觊觎我大汉疆土。边军体系为自治州之安定发展筑牢军事根基，亦能彰显朝廷对自治州之掌控，实乃一举多得之良策。”
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