随着时间的推移，所有农户、佃户，在知道耕种官田，只需要缴纳三成田租后，他们会如何？
农户宁愿把自己的田地卖给官府，然后去耕种官田。
佃户会毫不犹豫地脱离那些世家豪绅。他们来耕种官田不香吗？
官田不够？没关系，可以开荒呀。开荒时，官府对参与开荒的佃户进行补贴，开荒后的若干年，再慢慢扣除。反正不能让愿意开荒的佃户吃亏。
或者说，以后已经没有农户、佃户之分了，都是农户。
而且有了曲辕犁和其他收割机械，每户起码可以多种数十亩地。
佃户都跑来耕种官田了，世家豪绅的土地就没人耕种了。
他们只有两条路：要么购买大量的奴仆来耕种数量庞大的田地，要么把多余的田地卖给官府。
购买大量的奴仆，肯定不现实。
因为当蔡成掌控了大汉绝大部分地域时，蔡成就会彻底废除奴隶制。
这用不了多少时间。十年？二十年？
反正蔡成自己的规划是二十年掌控整个大汉。
不用奴隶，那就只能把田产直接卖给官府。
不卖是行不通的，因为只要不耕种，官府就有权收回土地。
蔡成就是要用这样的方法，慢慢把所有的土地都收归官有。
既然当前皇帝管不了，那就变成“普天之下，莫非官土”好了。
当然，蔡成不会让这些士族豪绅活不下去。他还指望着从这些士族豪绅和寒门的读书人中，培养出大量官吏呢。
一是士族豪绅可以自行耕种。
小族有数十人，大族上百人，世家则可能有数千人。
二是他会大幅度提升官吏的俸禄。
官吏用俸禄养家，自然不需要那么多的土地。
三是发展商业。
世家大族都有经商。
只不过，按“士农工商”的传统，商人是最不被重视的。所以，世家大族即便经商，也从来不会张扬。
但若论对商业的理解之深，非世家大族莫属。
曲辕犁、收割机、打谷机等普及后，缺粮问题必会有极大的改善，商人的生存空间也会越来越大。
吃到第一波红利的，必然是这些世家大族。
蔡成知道，消灭阶级，是一个漫长的过程。
要改变历史进程，重塑天下，不仅仅是打打杀杀，然后自己当皇帝。
广大民众的认知、国家概念的建立、社会的富庶程度、思想意识的提升……，蔡成需要做太多的事情。
而所有这一切，都要由社会制度来引导，来开路。
因时制宜、因地制宜的制度设计，就成为了蔡成最为核心的任务之一。
同样，制度的设计与建设，才是改变历史走向的真正动力。
当前蔡成最紧缺的资源是什么？必然是官吏。
因为他设计出的制度，需要郡府来公布，更需要理解这些制度的人去推广、去执行。
这些人必须是，也只能是各级官吏。
这些官吏，还必须得是蔡成自己培养出来的。原有官吏，未必能够理解他的制度。
而且，蔡成要自己培养官吏，就会逐渐改变官吏的结构。从以世家为主，潜移默化地变成以寒门为主，直到最后有了知识的贫民也能够加入进来。
等到全新的“左伯纸”制作出来，再以活字印刷术为根本建立印刷厂，贫苦百姓就有机会读书了，他们就可以有知识了。
第二天一早，天刚刚放亮，十位士绅代表就已经冲进了郡府。
他们晚上基本没睡，搞得蔡立早饭都没有吃完，就来接见他们。
蔡立还以为他们这么早赶过来，又出了什么变故。等他们开口后，才知道，他们一致要求，后面与流民的谈判，必须是成公子出面担任主谈。
可以说，昨晚他们十人回去后，蔡成的名声就在东莱所有的士绅中打响了，响彻云天。也因此建立了极高的名望。
竟然真的有兼顾各方、谁也没有吃亏的良策。
关键是，各世家大族依然存在，东莱稳定如初，都是意外之喜。
蔡立还想推托，毕竟蔡成才十二岁。
可随后赶来的郡丞、功曹、主簿、督邮等人，马上提醒蔡立，这可是昨晚蔡成公子自己请缨的。
蔡成也赶了过来，告诉蔡立，应对之策是自己提出的，所以去与流民商谈，自己义不容辞。
然后，蔡成就带着郡丞和督邮，以及十个士绅代表，一起出城，进入了流民的营地。
时刚过午，蔡成等人从营地中出来，马上又进入了管氏农庄。
十位士绅代表兴奋地宣布，成公子的要求，流民都接受了。
现在只需要士绅们快速确定售卖给郡府的田亩清单。
这不需要蔡成参与，蔡正已经赶了过来。
一场可能毁天灭地的动乱，就这么消于无形。
但所有来黄县的士绅，并没有急于返回家园。
他们都盯着即将成立的联合商号。
当然，以管亥为首的流民也没有离开。
虽然有了田地清单，但还需要按郡府的规划，做出具体的安置。
这些流民已然成为东莱郡的农户，归东莱郡府统辖。
可流民的数量太多了，足有二十余万，而且还散布在整个东莱十二县国。
他们现在虽然有钱有粮，可他们没房过冬，得到的田地也等着去接收，所以，这需要郡府给出详细规划，再确定分配田地、安置流民。
此事，当然是蔡正和主簿两人负责了，本来是主簿为主，蔡正为辅。
但在实际操作中，主簿却发现蔡正好像早已经想好了这一切，安排事务也是轻车熟路，自然而然，就变成了蔡正为主，主簿为辅。
管亥为首的流民并没有等多久，三天后，流民的详尽安置计划，就已经出台。
简而言之，根据那四十万亩土地的分布情况，以百户为一庄、十庄为一乡，妥善地安排在各县国相应的位置。
至于各庄的庄主，由入庄的百户民众自行选举。乡长则暂时空缺，等郡府选拔之后，再去上任。
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