第一等是“享有整体利益的交战国”，即英、法、美、意、日五大强国，它们有权出席一切会议。
第二等是享有局部利益的交战国，如比利时、巴西、中国、希腊等大多数国家都属于这一类，只能出席讨论与它们有关问题的会议。
第三等是与德、奥集团断绝外交关系的国家，如秘鲁、玻利维亚等，它们只有在会议讨论的问题直接涉及这些国家时才能派代表团出席。
第四等是中立国和即将独立的国家，它们只有在五强之一的邀请下才能出席有关会议。
其次，各国代表的人数也是不平等的。
会议规定，英、法、美、意、日五强各派5名代表。
比利时、巴西和塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚各派3名代表。
中华民国、希腊、沙特、波兰、葡萄牙、泰国和捷克斯洛伐克各派2名。
英国的自治领澳大利亚、加拿大、南非和印度各派2名，新西兰派1名；其他国家各派1名。
而在和会的第一天，出席会议的中华民国的代表陆征祥和王正廷就受到了日本方面的诘难。日本代表团的团长牧野伸显男爵直接在大会上质疑中华民国到底算不算战胜国之一。
“支那并没有派出军队参与任何军事行动，所以我方对于支那是否能算做战胜国是存在质疑的！”牧野伸显直接看着中方代表说道。
牧野伸显的话，让会场一片哗然，而作为理事会成员的英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭、美国总统托马斯·伍德罗·威尔逊以及意大利总理奥兰多也都在愁眉思考。
不等陆征祥和王正廷起身反驳，一个清脆的女声响彻了会场。
“各位理事会成员请注意，日本代表提出的质疑显示了他的无知。
战争爆发之后，中国向欧洲派出了超过14万人的劳工团体。无论是在后方协助生产、运输，还是在前线修筑工事、运输伤员，甚至有一部分中国劳工已经拿起武器和德国人拼命，有多少中国劳工把他们的生命永远留在了离他们家乡万里之外的欧洲大陆。
难道他们在欧洲战争中的贡献，不算是中国的贡献么？
而相对来说日本方面，也没有参与到欧洲的战争之中，他们没有派一兵一卒到过欧洲战场。其所谓的战胜国，只是击败了德国在远东的一个军事据点的不足几千人的军队，中国劳工给德国造成的损伤都比这来的多。
理事会的其他国家都是在欧洲战场浴血奋战的，日本代表，你怎么好意思质疑中国的资格呢，我看更应该质疑的是你们这个战胜国的含金量。”
坐在阿尔贝一世身边，身穿比利时中校军装的白莎丽起身对着主席台上的众人说道。
“不知道理事会的各位先生们，是否要见一见这些中国劳工的代表呢，还是需要我请一些足够分量的人来证明我说的话是否属实呢！”
白莎丽的话，再次引起了全场哗然，而陆征祥和王正廷也注意到了坐在比利时代表团里的白莎丽。陆征祥赶紧和王正廷说明了白莎丽的身份。
“克里孟梭总理先生，我严重的抗议！支那政府只有2个出席名额，为什么会有另一名支那女人出现在大会会场。”牧野伸显看着法国总理，大声的说道。
“日本代表，请注意你的措辞！”比利时首相莱昂·德拉克洛瓦直接站了起来大声的说道。“你口中的中国女性，是我们比利时的‘护国公主’伊莉莎公主殿下。”
“克里孟梭总理阁下，劳合·乔治首相阁下以及威尔逊总统先生和奥兰多总理阁下。”莱昂·德拉克洛瓦看着主席台上的其他四国领导人说道。“伊莉莎公主殿下是在阐述事实，不是么？”
“牧野男爵，中国的战胜国地位是经过莪们讨论后一致同意的，这一点是没有任何可质疑的。”克里孟梭直接伸手示意会场的诸国代表先安静一下，然后看着牧野伸显说道。
“克里孟梭总理阁下说的很对，中国战胜国的地位不需要质疑。”威尔逊也看着牧野伸显强调到。
尽管劳合·乔治没有说话，但是牧野伸显已经看出来，英国方面也不会支持自己。牧野伸显向克里孟梭和威尔逊低了一下头，直接说道。
“很对不起，是我冒昧了！”
克里孟梭和威尔逊都微笑的摇了摇头，表示不在意，牧野伸显这才重新坐下，而其也用意味深长的目光的看向了刚刚坐下的白莎丽和莱昂·德拉克洛瓦。
对于英、法、美等国，这件事只是一个插曲，而接下来的会议议题才是各方关注的焦点。
威尔逊总统首次发言时即提出要优先讨论国联盟约问题，强调国联盟约与对德和约应当成为统一的和不可分割的整体，对任何国家都有约束力。但英法两国对此不感兴趣，英法主张将二者分开，并优先讨论瓜分领土和战争赔款问题。
英法和美国两方各执一词，互不相让。后来十人委员会经过4天争论，决定将国联问题交给以威尔逊为首的专门委员会研究，由该委员会负责制定国联盟约草案。
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