咸阳宫中，朝会的钟声尚未敲响，群臣已经聚集在殿外。昨夜嬴政宣布的三步走方案，如同一块巨石投入平静的湖面，在朝堂内外激起了层层涟漪。
李太师。王绾快步走到李明身边，压低声音，昨夜陛下宣布的方案，是否太过激进？十年之内全面推行郡县制，这...
李明微微颔首：王大人不必忧虑。陛下既然给了十年之期，便是考虑到实际情况。
可是...王绾欲言又止。
这时，钟声响起，群臣整装入殿。
嬴政端坐龙椅，目光如炬：昨日朕宣布了统一后的治国方略，今日便请诸位爱卿畅所欲言。若有不同见解，但说无妨。
淳于越率先出列：陛下，老臣仍以为，分封制乃古圣先王之道。周室八百年基业，正是依靠分封制维系天下。若完全废除，恐怕会重蹈秦灭六国而失天下的覆辙。
李斯立即反驳：淳于先生此言差矣。周室虽存八百年，然自平王东迁后，诸侯并起，礼崩乐坏，战乱不休。这难道是值得效法的治国之道吗？
朝堂之上顿时议论纷纷。支持分封的以老臣为主，他们多是秦国的世族，希望获得封地；支持郡县的多为新生代官员，他们更看重中央集权的效率。
嬴政的目光转向李明：李太师，你曾说过周鉴不远，今日不妨详细说说。
李明缓步出列，向嬴政行礼后，转向群臣：诸位同僚，今日我们讨论分封与郡县，不妨先回顾一下周室兴衰。
他走到大殿中央，声音清晰而沉稳：周武王伐纣成功后，分封诸侯七十一国。初时确实稳定了天下，但不过数代，诸侯便开始相互征伐。平王东迁后，周室更是名存实亡。
春秋五霸，战国七雄，这五百年的战乱，根源何在？李明环视群臣，正在于分封制下，诸侯坐大，尾大不掉。各位可曾想过，若是周室一直实行郡县制，由中央直接管辖各地，何来这五百年生灵涂炭？
王绾皱眉道：太师此言未免偏颇。分封制也有其优点，比如能够因地制宜...
因地制宜固然重要，但为此付出天下战乱的代价，值得吗？李明打断他，诸位不妨想想，若是我们今日恢复分封，数十年后，百年后，我们的子孙后代是否又要面对另一个战国时代？
淳于越仍不死心：可是太师，完全废除分封，六国遗民如何安抚？各地风俗迥异，如何治理？
这正是陛下提出三步走方案的深意。李明转向嬴政，微微躬身，我们不是要立即废除所有旧制，而是要用十年时间，逐步建立新的制度。在这过程中，我们会尊重各地风俗，吸纳六国人才，但最终的目标，是一个统一的、强大的中央集权国家。
李斯接话道：太师说得对。分封制就像把一块美玉打碎分给众人，看似公平，实则埋下了争夺的祸根。而郡县制，则是将美玉完整地保存下来，由能工巧匠精心雕琢。
朝堂上一时寂静。老臣们面面相觑，年轻官员则频频点头。
嬴政终于开口：李太师，你曾在多个场合提到周鉴不远，今日朕想听听，你对周室兴衰的具体见解。
臣遵旨。李明整理了一下思绪，周室之衰，始于分封，显于诸侯坐大，终于礼崩乐坏。这其中最关键的一点，是权力分散导致的控制力下降。
他详细分析：初时，周室强盛，诸侯慑服。但随着时间推移，诸侯国力增强，便开始轻视周室。郑庄公射王中肩，楚庄王问鼎轻重，这些都是权力失衡的表现。
而郡县制，李明话锋一转，由中央直接任命官吏，定期轮换，既能避免地方势力坐大，又能选拔真正的人才。更重要的是，它能够保证政令畅通，让整个国家形成一个有机的整体。
淳于越摇头：太师说得轻巧。但六国初定，若立即推行郡县，恐怕会激起更多反抗。陛下遇刺之事犹在眼前，这难道不是教训吗？
正因为有刺杀之事，我们才更要推行郡县制。李明的语气变得严肃，分封制下，六国贵族仍有复国的希望。而郡县制，将彻底打破他们的幻想，让他们明白，天下已经一统，唯一的出路是融入这个新的大秦帝国。
这时，一直沉默的蒙恬突然开口：末将以为，太师所言极是。作为军人，我最清楚统一的军令有多么重要。若各地诸侯拥兵自重，今天下统一之功，恐怕不出三代就会付诸东流。
武将的表态让天平开始倾斜。越来越多的大臣开始倾向郡县制。
嬴政见状，缓缓站起：诸位爱卿，朕知道改变旧制并非易事。但正因为周鉴不远，我们才要吸取教训。分封制已经证明会导致分裂和战乱，而郡县制，将是保证天下长治久安的唯一选择。
他走到李明身边：太师提出的三步走方案，既坚持了郡县制的方向，又给了足够的过渡时间。这是经过深思熟虑的。
王绾等人见嬴政态度坚决，知道再争无益，只得沉默。
退朝后，嬴政单独留下李明。
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