到一九五六年底，掸邦革命军彻底控制了缅甸东南部的克耶邦、克伦邦、孟邦和德林达依省。
其中，克耶邦的面积一万一千多平方公里，克伦邦三万平方公里，孟邦一万二千平方公里，德林达依省四万三千平方公里，四个省邦合计九万六千平方公里。
这点面积，比浙江省略小。
这几个民族邦里面，克耶邦的克耶族占百分之四十二，克伦邦里面的克伦族占百分之五十，孟邦里面孟族占百分之三十八，主体民族占比并不是太高。
而德林达依省，缅族则占百分之八十三。
这几个省邦里面，几乎没有汉族，傣族比例也不高。
掸邦革命军依靠汉族和傣族立国，要想有群众基础，还是得扩大汉族和傣族人口比例，特别是汉族。
要扩大汉族人口，只有移民，但现在掸邦一带并没有过多的汉族可以向南部移民，掸邦本身也需要提高汉族比例。
再就是到东南亚各地吸收华人移民。东南亚历史上有几次华人的劫难，印尼、柬埔寨和越南，但都还没有到时候。
另外华人在东南亚待的地方，自然条件都比掸邦要好很多，要吸收华人到掸邦，不太容易。
毛淡棉这个地方倒是可以，以后可以发展成世界级的海港。
朱江提出一个设想，设立生产建设兵团。
在掸邦组建十万人的部队，以汉族为主，其他民族能说汉语也行，这支部队叫屯垦部队，派往东南四个省邦，一手持枪，一手扶犁，扎根在缅甸东南。
兵员来源，朱江表示，只需在腊戍地区以及中缅边境地区招收就够了。
现在整个来说，掸邦地区的农村还是非常贫困，人民刚从土司制度中解放出来，尚未根本解决温饱问题，部队招兵还是很容易的，最起码在部队能够吃饱饭。
朱江的设想得到掸邦革命党高层的一致同意。
于是招兵行动立即在掸邦腊戍地区和中缅边境一带展开。
十万人的招兵任务很快完成。
很多士兵是中缅边境的佤族、傈僳族和拉祜族，大都能说汉语，都是云南话。
其实这些民族的人民和汉族也没有多大区别了。
这十万部队，和现有的掸邦革命军不属于一个系列，直属于掸邦中央政府，不属于战斗部队，主要从事屯垦。
这实际上是一种变相的移民。十万人在当地安家生育，两代人之后，就会发展到上百万人口。
历史上佤邦在掸邦南部缅泰边境取得一块飞地之后，为了巩固统治，从佤邦北部移民二十万到南佤，过程非常艰难，途中因疾病炎热等原因伤亡很大。
而朱江现在先组成部队，经过训练后再南下，过程中会顺利很多。
这十万部队，分别在腊戍、景栋、孟帕亚等地集中 ，然后从101、201和401旅中抽调干部，对部队进行训练。
这十万人因为不属于战斗部队，所以并不全部配备武器，整个十万人配备两万支枪，主要用于平时的训练和值守。
这十万人计划单列，直属掸邦中央。十万人编为十个师，师下面设团，第一二师驻扎在克耶邦，第三四五师驻扎在克伦邦，第六七师驻扎在孟邦，第八九十师驻扎在德林达依省。
将张申友从101旅调出，担任生产建设兵团司令。各师团领导都从原部队中抽调。
时间已经来到一九五七年。春节过后，生产建设兵团从各地纷纷向东南方出发。
和兵团一道出发的，还有从景栋派出的南下干部。
东南四省邦，暂时都划归东南地区管理，东南地区治所设在帕安，地区军政委员会主任由刘富贵担任，张申友担任东南地区军政委员会副主任并兼任生产建设兵团司令。
生产建设兵团的总部也设在帕安。
毛淡棉，就让它成为一座单纯的经济城市。
克耶邦地区，暂时设两个县，垒固县和波勒克县。
克伦邦地区，暂时设五个县，帕安县，帕本县，妙瓦底县，高加力县和巴安县。
孟邦地区，就是两个县，直通县和毛淡棉县。
德林达依地区，暂时设土瓦、丹老、高东三个县。
这些县都要接管并建立政权。
缅甸的县确实设立得太少，下面很多镇区，都有一个县的大小。
但这样正好让生产建设兵团有立足的地方。
经过将近两个月的时间，生产建设兵团各单位分别到达指定位置。
生产建设兵团以团为单位 ，分别前往不同的地方，最低一个镇区需设立一个团。
各团抵达指定位置后，首先安营扎寨，然后开荒种地。
缅甸东南地区 ，虽然山高林密，但毕竟人口稀少，河谷海边荒地很多，加上当地是热带雨林地区，屯垦开荒比中国历史上在西边地区屯垦条件好太多了，屯垦士兵们都有信心在很短的时间内做到自给自足。
德林达依地区的海边，还有很多海岛，士兵们还登上无人的海岛进行开发，并因地制宜，发展渔业。
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