朱江记得，历史上，东方邻国曾经在全国范围内建有很多国有农场、茶场、林场、药材厂、良种场等等，但后来全部改制 ，变为私有。
改制后，很多人陷入困顿。
改制有两种，一种是将土地分给职工，这就和农村土地承包一样，这种改制对职工没有多大影响，只是身份从公家人变成农民，一段时间有点失落。
但另一种改制，则是将职工买断工龄，给予一次性补偿，让职工自谋出路。
困顿大多数是这种改制模式下造成，很多人四五十岁了，告别自己熟悉的工作，要在陌生和残酷的市场上从头起步，艰难可想而知。
但改制之后的那些农场茶场林场，从事的还是以前那些事情。
那就是说那些产业发展方向是没有问题的，有问题的只是经营模式，导致亏损。
掸邦的集体农场还将存在一段时间，这段时间，不管农场是否亏损，都由政府兜底。
一是因为替代种植计划是持续性的，按照朱江以前的承诺，十年禁绝鸦片，还有六年时间。
这期间 ，将有山区的烟农不断搬迁到掸邦南部和东南地区，对其他国家前来的华人灾民和难民，也要进行安置。
不说别的，越南还将持续十几年的战争，这期间还会有越南华人源源不断来到掸邦。
柬埔寨也是一样。
朱江希望柬埔寨的华人能在波波上台之前大规模移民掸邦。
掸邦没有能力阻止波波上台，就是把波波暗杀，还有其他人，波波不是一个人，他是一个组织，还是一种极端思想。
能够改变他的，只有时间和历史。
国有农场将是未来很多年时间，一个重要的安置外来移民的措施。
以后，随着替代种植计划的完成和外来移民的日渐减收，这些农场也将会改制，完全按市场化运行，但改制过程中，农场职工的权益将会得到充分的保证。
同时，东南地区的屯垦兵团制度，也到了实行改革的时候。
屯垦兵团制度已经实行五年多。
当年实行这一制度的背景是，掸邦占领东南四府以后，当地华人和傣族人口比例太低，缺乏统治基础，为稳定局势，彻底改变民族构成，掸邦从北部地区征集十万汉人士兵，组成屯垦兵团，一边进行生产建设，一边戍边。
但现在掸邦的局势已经稳定，国内已经多年没有战争，东南地区的华人移民这几年也已经大幅度增加，东南地区的居民对掸邦国家已经形成了国家认同，继续维持大规模的屯垦兵团已经没有必要。
掸邦已经告别了战争状态。
出兵泰南和占领安达曼群岛，都只是局部战争行动，或者叫特别军事行动，都不能说是战争。
泰南的军事行动结束后，掸邦将彻底结束战时军事制度，很多老兵将会退役。
退役的老兵将会得到妥善的安置。
为安置和管理退役军人，掸邦设立了退役军人事务部。
这种情况下，屯垦兵团的改制也势在必行。
作为一种战时特殊制度，屯垦兵团是独立于地方行政体制之外的，在地方成为国中之国。
但随着战时状态结束，整个社会转入经济建设，这种制度将会和现行行政管理制度发生冲突。
经研究，掸邦的屯垦制度将进行改革。
所有屯垦部队全部退出军籍，成为平民。
屯垦部队各驻扎地全部并入当地县级行政区域，另行设立乡镇，但不单独设立县级行政单位。
屯垦部队设立的农场、工厂脱离部队，成为国有企业，屯垦士兵成为国企职工。
屯垦部队的领导，有的转入部队，有的调入行政单位，大多数干部转为企业负责人和高管。
改制后的屯垦农场和工厂，将完全按照市场化的原则进行经营 ，参加市场竞争，但屯垦士兵转变而来的第一代国企职工，将终身得到保障。
改制前已经在农场和工厂参加工作的配偶，也将享受同等待遇。
这些配偶都是当地少数民族妇女，包括克耶族、克伦族、孟族和缅族等，她们和她们的子女，现在都能说一口流利的汉语。
到他们的第三代，东南地区，将会有几百万说汉语的当地人。
屯垦兵团以前设立的学校和医院，将会统一纳入政府的教育和医疗体系，脱离屯垦企业，这一模式也适用于各地的安置农场。
也就是企业办社会的现象将不再存在。
企业办社会，曾经是拖垮邻国国有企业的一个原因之一。
过渡时期，是权宜之计，像屯垦兵团和安置农场，但稳定下来之后，就必须市场的归市场，政府的归政府，才是长久之计。
原来在妙瓦底附近屯垦的屯垦部队团长敢二，在这次改制中，退出屯垦部队，转入地方行政，担任了妙瓦底县县长。
之前敢二的团队屯垦所在地开江，也已经变成了一个繁荣的小城镇，现在就属于妙瓦底县管辖。
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