然而，联盟总部的一些官员则担忧权力过度下放会导致地方各自为政，削弱中央的统一领导，进而影响国家的整体发展和稳定。他们反驳道：“权力必须有一定的集中，这样才能确保国家政策的一致性和连贯性，实现全国一盘棋的发展格局。”
双方僵持不下，会议气氛紧张到了极点。苏启铭坐在那里，眉头紧锁，仔细倾听着各方的观点。他深知，权力分配必须找到一个精准的平衡点，既要充分调动地方的积极性和创造性，又要保证中央的宏观调控和统一领导。
五、苏启铭的制衡之智
会后，苏启铭将自己关在办公室里，日夜查阅历史资料，研究各国政治制度，试图从中汲取灵感，设计出一套适合联盟的权力制衡机制。他深知，这一机制将是确保行政体系公正运行、防止权力滥用的关键所在。
经过数天的苦思冥想和反复推敲，苏启铭终于拿出了一套权力制衡方案。在行政体系中，构建一个相互制约、相互监督的权力架构。
在地方层面，将行政权力细分为决策权、执行权和监督权，分别交由不同的部门行使。决策部门负责制定地方政策和发展规划，成员由地方各界代表和专家组成，确保决策的科学性和民主性；执行部门负责具体政策的实施和执行，要求具备高效的执行力和专业的管理能力；监督部门则独立于决策和执行部门，对二者的工作进行全面监督，有权对违规行为进行调查和纠正。
在中央层面，同样设立相对独立又相互关联的决策、执行和监督机构。同时，建立一套跨层级的监督机制，中央监督部门不仅监督地方监督部门的工作，还对地方决策和执行部门进行不定期抽查。此外，为了协调中央与地方之间的关系，设立专门的协调机构，负责处理中央与地方在权力行使过程中出现的矛盾和问题。
苏启铭详细阐述了这一机制的运作方式：“通过这种权力制衡机制，任何一个部门都无法独揽大权，权力在相互制约中规范运行。例如，当决策部门制定的政策存在不合理之处时，监督部门可以提出异议并要求重新审议；执行部门若在执行过程中出现违规行为，监督部门有权责令其整改。同时，地方与中央之间的权力关系通过协调机构得以平衡，既保证了地方的自主性，又维护了中央的权威。”
这一方案在联盟高层会议上进行了深入讨论和完善，最终得到了一致认可。它为统一行政管理体系的权力分配提供了一个科学、合理且具有可操作性的框架，为行政体系的公正运行奠定了坚实的制度基础。
在陈宇和苏启铭的努力下，联盟在统一行政管理体系建设中成功应对了人才短缺与权力分配这两大关键难题。然而，他们清楚地知道，这仅仅是万里长征的第一步，后续还有诸多挑战等待着他们。但他们坚信，凭借着坚定的信念、卓越的智慧和不懈的努力，一定能够逐步完善行政体系，引领联盟走向繁荣昌盛的未来。
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