朱权认真倾听，不时点头：“诸位所言极是。陈将军、刘将军，烽火台之事便交由你们负责，务必在半月内完成选址与规划，一月内动工建造。行事过程中，若有朝廷使者问询，务必如实禀报，相关文件随时备好以供查阅。顾先生、晏先生，互市贸易的规则制定与前期沟通，就劳你们费心。要时刻牢记，不可违背朝廷的大政方针，每一项条款都需朝廷首肯。周长史，你负责协调各方，保障物资与人员调配顺畅，账目务必清晰，以备朝廷查验，所有收支明细都要详细记录，不得有丝毫遗漏。卜将军，斥候部队的组建与训练就靠你了，人员选拔和训练内容都要符合朝廷要求，训练进度也要定期向朝廷汇报。”众人领命而去。
处理完公务，朱权来到田间，查看垦荒情况。只见原本荒芜的土地上，已被划分成规整的田块，农民们在地里辛勤劳作。朱权与一位正在劳作的老农交谈起来。老农面露难色：“王爷，咱老百姓都盼着能多开些荒地，多打些粮食，可有些大户，占着好地，还不让咱穷人靠近，这垦荒的事儿，办起来有些难呐。”朱权眉头微皱，心中明白，这垦荒政策虽好，却触动了地方豪强的利益，他们凭借权势，试图垄断土地资源。朱权安慰老农：“老人家放心，本王定会查明此事，保证大家都能受益于朝廷的垦荒政策。”朱权暗暗下定决心，要平衡各方利益，确保垦荒顺利推进，让百姓真正得到实惠。
之后，朱权又召集地方官员和将领们商议水利修建和垦荒之事。大宁知府忧心忡忡地说：“王爷，这水利修建需大量民力，如今百姓既要参与垦荒，又要服劳役，恐有怨言。”朱权沉思片刻，说道：“陈将军、刘将军，可抽调部分士兵协助修建水利，如此既能减轻百姓负担，又能加快工程进度。周长史，你与地方官员协调好，按村庄人口合理征调民力，务必保障百姓基本生活不受影响。另外，派人去与工部沟通，请求派遣水利技术人员，若工部繁忙无法及时派遣，便在当地重金招募，确保工程质量。”
谈及垦荒，朱权接着道：“当下，鼓励百姓垦荒是首要任务。告知百姓，新开垦土地三年内免赋税，官府还会提供种子和农具。对于那些阻碍垦荒的地方豪强，依法严惩，绝不姑息。同时，即刻起草文书向朝廷申请移民，将内地人口密集地区的无地农民迁移至此，充实大宁劳动力。卜将军，你的斥候部队以及其他军队，在不执行军事任务时，划分区域开展屯垦，既能自给自足，又能守护边疆。屯垦所获，一部分作为军粮储备，一部分上缴地方，补充民生所需 。”众人领命，各自筹备去了 。
在接下来的日子里，朱权一边关注着烽火台和互市贸易的筹备进展，一边处理大宁的日常事务。他时常前往军营，督查士兵训练，指导他们根据北元骑兵的特点进行战术演练，同时反复叮嘱士兵，一切行动听从朝廷指挥；也频繁前往水利工地和垦荒现场，查看工程进度和垦荒成果。
水利工地上，士兵和民夫们协同作业，在技术人员的指导下有序施工。陈亨和刘真按照朱权的指示，合理安排士兵的工作任务，他们有的负责搬运沉重的石块，有的挖掘沟渠。地方官员在周怀瑾的协调下，也积极组织民力，保障了工程的顺利推进。朱权看到水利工程逐渐有了雏形，心中稍感欣慰，但也清楚后续还有许多工作要做。
垦荒方面，农民们在政策的激励下热情高涨，积极开垦荒地。地方官员严格执行朱权的命令，为贫困农民发放种子和农具，并严厉打击地方豪强的不法行为，保障了垦荒工作的公平有序。从内地迁移而来的移民也陆续到达大宁，在官府的安排下，他们领取了土地和生活物资，开始在这片新土地上扎根。卜万的斥候部队和其他军队也利用闲暇时间开展屯垦，士兵们在训练之余拿起农具，熟悉了周边地形的同时，也为大宁的粮食供应做出了贡献。
一日，顾爻前来禀报互市贸易的前期沟通情况：“王爷，周边几方势力对互市皆有兴趣，只是在货物种类、交易税率等方面，还有诸多分歧。尤其是朵颜三卫，他们既渴望通过贸易获取中原物资，又担心在贸易中被朝廷控制，所以在条款上多有试探。他们内部亲北元势力暗中串联，企图破坏互市，以便继续在劫掠中获利；而亲明势力则希望通过稳定的贸易改善生活。但朝廷规定的货物限制让谈判难度大增，他们想要的一些物资被禁，我们能提供的，他们又兴趣缺缺。关于税收，朝廷规定互市所得，七成上缴国库，两成留作地方发展，剩下一成用作贸易管理开销，我们在谈判时，也得把这跟各方说清楚 。”朱权思索片刻后说：“顾先生，你再去与他们协商，在不违背朝廷禁令的前提下，货物种类可根据双方需求适当调整，交易税率务必公平合理，既能保障大宁利益，也不能让对方觉得吃亏。对朵颜三卫，要着重强调贸易对双方的互利性，分化亲北元和亲明势力。对亲明势力，许以更多贸易优惠；对亲北元势力，暗中监视，若有异动，及时禀报。但一切行动，都要在朝廷的许可范围内，不可擅自做主。若遇到棘手问题，随时回来商议，必要时向朝廷请旨定夺。”
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