没能达到目的，小村十分的失望。不过，戈辉还是给了小村一些安慰，戈辉允许日本企业在朝阳工业开发区内自由寻找石油。但戈辉并没有要求与日本签署货币互换的协议。同时，戈辉还同意日本在朝阳设立领事机构。
日本代表团来朝阳的事情虽然列强们都非常清楚，但《朝阳日报》，《东北商报》作为东北行政当局的喉舌却只字未提，仿佛日本代表团从来没有来过朝阳一样，这让小村十分不理解。小村寿太郎带着还算巨大的收获和巨大的疑惑离开了朝阳。
日本人刚刚离开朝阳，英法俄意奥五国的代表同时来到了朝阳，同时提出要在朝阳设立了领事馆，而且五个国家都提出了要派兵保护自己的领事馆。
戈辉同意这五个国家在朝阳设立领事馆，但严辞拒绝了他们自己派兵保护领事馆的要求。派兵是万万不能同意的，戈辉作为东北的行政总督，直接拒绝了五国的无理要求，并提出让东北的警察保护各国的领事馆，就像德国和美国的领事馆那样，由警察负责安保。尽管五国在这一点上态度坚决，但此时的戈辉可不是一年前的戈辉了，今天，他的态度坚决异常：“要么就老老实实地在朝阳开设领事馆，要么就不要开了。老老实实的在北京呆着就得了。”由于戈辉的态度太坚决，最后五国都退让了，同意由东北的警察来保卫他们的领事馆。从此以后，腰间着别着FA-11半自动手枪的警察开始日夜巡逻在各国领事馆的周围。
《朝阳日报》、《东北商报》、《字林西报》、《申报》等汉语报纸，对列强们纷纷在朝阳工业开发区开设领事馆一事，进行了集中报道。一时间，东北成了全大清国的焦点。
通过英法俄意奥五国要在朝阳设立领事馆一事，戈辉认识到应该成立一个能行使部分警察权的内卫部队的必要性，十分有必要，而且要从快组建。
戈辉马上找来了东北公共安全总局局长纪云峰，两个人深入沟通了组建内卫部队的问题。纪云峰举双手赞成，因为他在处理公共安全事件的时候，经常出现警察人力不够的情况，特别是处理群体性事件的时候，经常需要找官营农场派军队过来帮忙。从前年五月到去年八月前，由于长达一年多的时间没有发工资，经常有群体聚集闹事的，有时候竟然出现恶性的流血事件，警察局由于人力有限，根本无法处理这样的情况，只能求助于官营农场派军队过来。纪云峰也一直在思考这个问题，警察显然不能大量增加，因为平时用不了太多的警察，否则人力成本就太高了，但是又确实需要一支能随时调用的用来处理突发群体性事件的警察力量，就是戈辉不找纪云峰，纪云峰也要找戈辉要兵了，以前是没钱，没枪，他提了也解决不了，现在不差钱了，也不差枪了，那纪云峰就要向戈辉要兵了。
总之，戈辉与纪云峰一拍即合。由东北公共安全总局负责筹建武装警察部队，人数暂定两万人，由四个5000人的标准旅组成，每个旅下辖8个营，每个营500人，每个营配有三个连，加一个警卫通信排。作为一支内卫部队，行使部分的警察权。目前武器主要是M1891式莫辛纳甘步枪、FA-96式军用半自动手枪、2寸口径FA-64式迫击炮、FA-67式手榴弹。之所以用M1891式莫辛纳甘步枪是因为农场兵工厂的产能不够，禁卫军自己用还来不及呢，无法为武装警察提供武器，所以只能把M1891式莫辛纳甘步枪交给武装警察部队了，而且还都是使用了近三年的旧枪，感觉武装警察部队就像是后妈的孩子。
自从北京禁卫军和北洋常备军买走5万支M1891式莫辛纳甘步枪后，现在禁卫军手中还有3万支M1891式莫辛纳甘步枪，这得感谢俄国的阿列克夏将军，如果没有他，就没有今天的莫辛纳甘自由。现在手中的3万支莫辛纳甘是没开过一枪的新枪。戈辉前些天还在考虑，在合适的时候，为了增进和俄军的友谊，会送还3万支枪给俄军，帮助俄军打击日军。
自从有了FA-1903式军用步枪之后，禁卫军战士立即对M1891式莫辛纳甘步枪产生了强烈的厌恶感，是啊，5发子弹的栓动，对比12发子弹的半自动，反差太明显，就是用脚指头去想，也不会选择错误。如果万一真的选错了，那这个人一定不是禁卫军战士，因为这种智商的人不会被招进禁卫军里。
东德枪械兵工厂产能倒是可以，但是却因为和北京禁卫军、北洋常备军签订了武器供应协议，兵工厂生产的0.2寸口径毛瑟G03手动步枪优先供应北京禁卫军和北洋常备军。一个新兵工厂，要生产6万支毛瑟G03，还有6亿发子弹，需要好几年时间，等排到武装警察部队，黄花菜都凉了又热，热了又凉好几次了。所以选择M1891式莫辛纳甘步枪是迫不得已，是权宜之计。
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