扩大"察举制"，令郡国举"孝廉贤良方正"，欲使天下儒生入仕。
然地方豪强操纵选举，所荐者多沽名钓誉之辈，反不如父皇时"以功次迁"务实。
2. 律令宽弛之弊
朕废"诽谤诋欺法"，许臣民直言，然石显等宦官借此罗织罪名，反使言路更塞。
减省刑狱，然地方官吏因循苟且，豪强横行，百姓未蒙其利，先受其害。
朕之改制，本欲复古圣贤之道，然汉家百年基业，岂能尽弃霸道？
经济政策：轻徭薄赋与财政危机
朕承孝宣之治，府库尚盈，故即位后屡下诏：
-减免田租（初元元年，诏减天下田租三十税一）
罢黜盐铁官营（因儒臣言"与民争利"，然实施后国库岁入大减）
赈济灾荒（关东大水、齐地饥馑，朕皆命开仓放粮）
然朕之仁政，反致财政日绌：
1.盐铁私营后，豪强垄断，物价腾贵，小民反受其苦。
2. 减免赋税，却未减皇室开支，加上匈奴赏赐、宫室修缮，国库渐虚。
3. 地方官吏阳奉阴违，赈灾钱粮多入豪强之手，饥民仍流离道路。
朕尝问丞相于定国："何以惠政而民不怀？"
定国默然，朕亦无言。
文化兴衰：儒术独尊与经学之争
朕自幼崇儒，故即位后：
增博士弟子员额（从宣帝时的十二人增至五十人）
推崇《谷梁春秋》（朕曾亲临石渠阁会议，裁定五经异同）
鼓励民间讲学，使儒风大盛
然儒术独尊，亦生流弊：
1. 经学沦为利禄之途，士人争习章句，不求实用。
2. 今古文经之争愈烈，博士们"党同伐异"，朝堂亦分派系。
3.真正通经致用者少，如萧望之死后，儒臣多趋附石显，毫无气节。
朕曾问刘向（宗室大儒）："儒者当以何为先？"
刘向答："正己而后正人。"
朕默然——满朝儒生，几人能正己？
边疆经营：妥协与收缩
朕不喜兵戈，故对外多取守势：
1. 西域：
放弃车师屯田（因耗费过大），致匈奴势力复入。
西域都护郑吉老迈，朕未及时更替，诸国渐生二心。
2.羌乱：
西羌反叛，朕命冯奉世征讨，虽平之，然耗费钱粮巨亿。
3. 匈奴：
呼韩邪单于内附，朕厚赐之（赐锦绣珍宝，岁给米谷二万斛）。
然郅支单于西迁，威胁乌孙，朕未能制，终成后患。
将军陈汤曾上书请击郅支，朕恐劳师远征，未许。
后闻其矫诏发兵，斩郅支首，朕虽嘉其功，亦暗叹：若朕果于决断，何须边将擅行？
晚年反思：盛世的幻灭
朕晚年常独坐宣室，回顾一生：
欲行仁政，而吏治日坏；
欲崇儒术，而士风虚伪；
欲轻徭薄赋，而国库空虚；
欲怀柔四夷，而边患不息。
《汉书》言朕"牵制文义，优游不断"，诚哉斯言！
然朕非不欲振作，实乃才具平庸，加之天不假年（朕四十余岁即病重），终难挽颓势。
临终前，朕对太子刘骜（汉成帝）叹曰：
"天下事重，汝宜慎之。若遇大议，当问萧望之、周堪……"
言至此，忽忆二人已死，宦官外戚满朝，遂怆然泪下。
后宫纷争：王政君的崛起与许氏的衰落
朕之后宫，本无大风浪，然因朕之优柔，终致外戚坐大，埋下王莽篡汉之祸根。
1.结发之妻——许皇后
许氏乃朕为太子时所娶，乃父皇宣帝许皇后（许平君）族女。
朕即位后立为皇后，生太子刘骜。
然许氏体弱，加之朕渐宠傅昭仪（生定陶王刘康）、冯昭仪（生中山王刘兴），许后郁郁而终。
2. 王政君——命运之转折
许后崩，朕欲立傅昭仪为后，然碍于礼制，终选王政君（太子刘骜之母）。
王氏性情温顺，朕不甚宠爱，然其家族——琅琊王氏，自此步入汉廷权力中心。
朕未曾想，此一决定，竟使王莽（王政君之侄）日后得以篡汉！
朕尝观王政君，觉其谨小慎微，不似傅昭仪聪慧机敏。然朕死后，傅昭仪之子刘康早逝，而王氏一族却权倾天下——世事难料，莫过于此！子嗣之争：太子刘骜与定陶王刘康
朕有二子颇受关注：
1. 太子刘骜（汉成帝）
—许皇后所生，年少时"宽博恭慎"，朕颇爱之。
—然长成后沉湎酒色，朕屡次训诫，其不改。
—朕曾欲废之，改立定陶王刘康（傅昭仪之子），然外戚史丹泣谏，朕心软作罢。
2.定陶王刘康
—聪慧有才，朕甚爱之，尝叹："康类我，骜不肖。"
—然朝臣多拥太子，朕终未易储。
—刘康早逝，其子刘欣（汉哀帝）日后继位，亦无善终。
朕临终前，已知刘骜非明君之选，然国本已定，无力更张。
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