建立高效运输仓储： 利用徐州的水陆交通网络，建立起一套高效、安全的盐铁运输和仓储体系。这需要与糜家的商队进行深度合作。
培养专业人才： 招募和培养一批懂得盐业生产、冶铁技术、以及经营管理的专业人才，充实到盐铁司和各地的官营作坊、盐场中去。
最后，是预判风险，留有余地。
我在策论的最后，也坦诚地指出了推行此策可能面临的巨大风险（豪强反扑、官吏贪腐、技术难题、初期投入巨大等），并建议主公循序渐进，先易后难，选择部分地区先行试点，积累经验，逐步推广。
同时，要做好充分的应对预案，一旦遭遇强烈反弹，也要有回旋的余地，避免操之过急，导致全盘皆输。
这份《徐州盐铁专营策》，与其说是一份经济改革方案，不如说是一份向徐州本土豪强势力全面宣战的檄文！
它更加大胆，更加激进，也更加危险！
我仔细地将每一个字句都斟酌完毕，将竹简小心地卷好。我知道，这份策论一旦呈上，必将引来惊涛骇浪！
等待我的，将是比推行屯田时更加猛烈百倍的攻击和挑战！
但我的眼神，却异常坚定。
为了解决徐州的财政困境，为了给刘备打造一支真正强大的军队，为了削弱那些阻碍进步的地方势力，也为了……实现我心中那个关于“强国富民”的蓝图，这一步，我必须迈出去！
盐铁之利，这块最肥美也最烫手的山芋，我，陆昭，要定了！
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