然而，诏书的语气随即变得愈发铿锵肃杀，仿佛带着金铁交鸣之声：
“然，守成非朕志，开拓乃帝业！故于极边之地，特置三大都护府，专事征伐抚绥，以慑不臣！”
来了！
所有人的心都提到了嗓子眼。这才是真正权倾一方的方面之任！
“北庭大都护府！治宁夏府（原故夏兴庆府）！总制河套、漠南诸军事，北拒蒙兀，东防金虏，为帝国之坚盾！此府乃国之干城，非百战骁帅不可镇之！”
“安西大都护府！治西州（原高昌）！再扬汉唐之雄风！西抚诸胡，南通天竺，为帝国之长矛！此任艰绝，非胆略超群者不可往！”
“镇蕃大都护府！治青唐城（原西宁）！经略河湟，镇抚吐蕃诸部，西控高原，南窥巴蜀，为帝国之利剑！此责重大，非智勇兼备者不可当！”
“三大都护，授临机专断，先斩后奏之权！境内军政财赋，一应便宜行事！”
殿内响起一片难以抑制的低声惊呼。
这权力放得实在太大了！几乎等于国中之国。但细想之下，却又不得不承认这位华夏皇帝目光之深远。
面对遥远而复杂的边疆局势，若不给予前线统帅极大的自主权，根本无法应对瞬息万变的局面。
这是魄力，亦是无奈，更是绝对的信任与考验。
七大区域的框架划定，诏书进入了更精细、也更关乎每一位中级官员切身利益的部分——州郡长官的任命原则。
这才是真正将统治力渗透到帝国每一个角落的关键。
“天下诸州，依其地理之要冲，形势之缓急，分设二职，文武殊途，各司其职！”
范烨的声音变得更加清晰，一字一句，敲打在每个人的心上。
“内地腹心之州，设安抚使！职在劝课农桑，抚恤百姓，征督赋税，兴教化，治刑狱，掌团练以保境安民。务使仓廪实，府库充，盗贼不起，路不拾遗！为前线将士固本培元，为帝国盛世奠定基石！尔等当以仁恕为心，以清廉为节，牧民之官，责任重于泰山！”
这是对文治系统的定性，强调的是稳定与发展。
“边境冲要之州，则设镇守使！职在缮甲兵，筑城垒，谨烽燧，训士卒，专事征伐防御！遇敌则伺机出击，以彰天威；无事则严加戒备，防患未然！为帝国守好门户，为百姓挡住刀兵！尔等当以忠勇为魂，以智略为刃，守土之将，功过在于寸心！”
这是对边防系统的要求，突出的是武备与警戒。
原则宣布完毕，接下来便是具体的人事任命。这才是今日朝会的高潮，每一次唱名，都牵动着无数人的神经。
范烨清了清嗓子，开始宣读那长得惊人的名单。
“北庭大都护，癿春听封！”
声若洪钟，癿春应声出列，甲胄铿锵，单膝跪地：“臣在！”
“授尔北庭大都护，总督漠南诸军事！下辖黑水、黑山、白马、北河、阴山五方镇守使，北疆万里，朕尽付于卿！”
“陛下！”癿春猛地抬头，眼中闪过激动与决然，“臣癿春，纵粉身碎骨，必使北庭稳如磐石，胡马不敢南窥！”
这一任命，将他推上了帝国北部边境最高统帅的位置，权力炙手可热，责任也重如泰山。
“安西大都护，吴玠听封！”
“镇蕃大都护，曲端听封！”
吴玠和曲端相继出列拜受。他们分别接过了经营西域和经略吐蕃的重任，同样被赋予了极大的自主权。
不同的是，之前的陇右地区被拆分成了东部的渭川和西部的河湟，镇蕃都护府便是由河湟升格而来。
曲端心里不免有些失望。
接下来是四大都督。
“凉州都督，翟进听封！”
翟进大步出列，声如洪钟：“臣在！”
“授尔凉州都督，兼领凉州镇守使，总制河西诸军事！丝路通塞，西域动静，卿其勉之！”
“陛下放心！有翟进在一日，河西走廊，必定畅通无阻！”翟进的应诺带着一股沙场宿将特有的豪迈与自信。
“太原都督，王禀听封！”
“秦州都督，何藓听封！”
……
高阶任命完毕，便是具体到每个州的安抚使或镇守使的任命。
这个过程极为冗长，但却至关重要，它像毛细血管一样，将新朝的统治意志灌注到帝国的每一寸肌体。
范烨每念出一个名字，就有一人出列谢恩。
被任命者表情各异，有的欣喜若狂，有的凝重深沉，有的则面露思索，显然在快速权衡着自己即将履职之地的形势。
“灵州，乃北庭门户，设镇守使！”
“甘州，河西重镇，设镇守使！”
“肃州，设镇守使……”
“瓜州，设镇守使，重点布防！……”
“沙州，设镇守使……”
“兴州，设北河镇守使，卫戍大都护府腹地！……”
“韦州，设白马镇守使！……”
“胜州，设黑山镇守使，扼守阴山！……”
“黑水城，设黑水镇守使，警戒乃蛮！……”
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