1964年国际局势动荡下，毛泽东提出三线建设战略，四川成为西南战略核心。重庆依托抗战陪都时期的军工基础，以重钢、特钢为支柱，整合七大兵工厂构建常规武器基地；攀枝花钢铁基地与成昆铁路构成"两点一线"战略骨架。冶金部一冶承建的2350工程（重钢中板厂）实现当年设计、当年搬迁、当年建设、当年投产的"三线速度"，将鞍钢设备整体西迁刘家坝，在长江水运与天府煤矿能源支撑下，为舰艇钢生产打通全链条。这场工业迁徙既重塑了中国战略纵深，也激活了重庆百年工业基因。
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1964年初，中央成立了以余秋里为首的国家计委，准备研究从1965年开始实施的第三个五年计划。在讨论“三五”计划该做什么的时候，毛泽东提出了备战备荒为人民的思想。
毛泽东提出这样的思想，是在一个特殊的历史背景下，对当时的国际形势进行认真分析和判断后作出的。1964年，“北部湾”事件，美国逐步扩大对越南的侵略：地面部队进攻南方，飞机不断轰炸北越。美国军用飞机经常飞到广东、广西和海南，我国的空军也经常与美发生冲突，还曾多次击落美国的军用飞机。再加上1962年蒋介石叫嚣反攻大陆，在东南沿海派一些特务来骚扰，美国海军第七舰队也经常在台湾海峡游弋，这些都对中国造成了极大的威胁。在这种情况下，根据中国抗美援朝战争的经验和苏联卫国战争的经验，要警惕美国有所行动，毛泽东提出了备战的主张。
1964年5月15日到6月17日召开的中央工作会议上作出了进行大三线建设的重大决策。5月到8月期间，毛泽东在各种场合又多次讲到备战问题。8月17日，他在中央书记处的一次会议上明确提出，要准备帝国主义可能发动的侵华战争，而现在的工厂都集中在大城市和沿海地区，不利于备战。如果打起仗来，像苏联的卫国战争时仓促西撤，临时搬迁损失太大，所以毛泽东讲要有所准备。
西南和西北是三线建设的重点地区。西北自然地理条件比较差，特别是雨水比较少，不适于人口居住，因此西北要大规模展开生产力布局也不容易（西北主要是在关中，今天河西走廊的兰州到玉门一线，主要是酒泉的钢铁基地）。所以三线建设的绝大部分投资放在了西南，而西南的重点又放在四川。
当时四川七千多万人口，57万平方公里土地，农产品丰富，自然条件好，四川一个省相当于国际上一个大国，回旋余地大。抗战时期，蒋介石之所以能够维持，也主要是依靠四川，依靠四川的人力、物力、兵源。相对于整个西部来说，四川的基础条件较好，尤其是四川的重庆。
根据毛泽东的指示，1964年9月召开了全国计划工作会议，当时的中央政治局委员、国务院副总理李富春正式宣布：“三线建设的目标，是要采取多快好省的办法，在纵深地区，即在西南和西北地区（包括湘西、鄂西、豫西）建立一个比较完整的工业体系。”
他当时讲了三个重点建设基地，一是“用三年或者更多一点的时间，把重庆地区，包括从綦江到鄂西的长江上游地区，以重钢为原材料基地，建设成能够制造常规武器和某些重要机器设备的基地”。
二是“用5年到6年的时间，把酒泉钢铁厂建设起来，依靠这个原材料基地，在西北地区初步建设起一个能够制造常规武器和必要机械设备的基地”。
三是“用7年到8年时间，依靠攀枝花原材料基地，初步建立起一个比较完全的包括冶金、机械、化工、燃料等主要工业部门的基地。”而四川三线建设的重点，简单地说就是“两点一线”：两点是指重庆常规兵器生产基地和攀枝花钢铁工业基地，一线是指成昆铁路。
其中，以重庆为中心的常规兵器工业基地的建设，包括国防工业内部配套项目，以及为兵器工业服务的基础工业和机械工业配套项目。
按照1965年中共中央批准的计划纲要，主要包括当时五机部新建扩建迁建的56个项目，扩大重庆钢铁公司的生产能力，加强重庆第二（特殊）钢厂的技术改造，兴建长城钢厂（长城钢厂设在四川的江油，但也是为重庆配套的），以及一机部安排的项目，还包括为重庆常规兵器配套的国防化学工业项目的建设。以上几个方面共安排建设项目84个，14.1亿元。这些项目除了少数是老厂改造外，大多数为新建扩建。这是全国计划会上提出的。
选择重庆作为常规兵器工业的建设基地，主要是由于重庆自身较强的工业实力。重庆历来就是全国的特大城市，是抗战时的陪都，解放初期的直辖市，后来又实行计划单列。工业尤其是兵器工业本身就有一定基础，特别是国民党时期，如果不算关外，军火工业80%都靠重庆生产。重庆的七大老厂（望江、长安、建设、空压是七大厂中的四大金刚，在全国举足轻重，另外有嘉陵、长江、江陵）在全国占有重要地位。解放后的“一五”和“二五”时期又进行了扩建，1956年引进消化了苏联的制式武器，实力更加雄厚。
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