一、《革命委员会政治纲领及组织法草案》
黔东革命根据地政权机构分特区、区、乡三级。特区和区建立革命委员会，乡一级政权建立乡苏维埃政府。关于政权组织的概况，湘鄂西中央分局的一份报告中说，“苏维埃的组织，现在仅成立乡的一级，十个公民举代表一人，每乡有三个总代表，现在照中央苏区办法改造并进行建立各区的苏维埃，现在是区革命委员会的组织。”①
革命委员会，按照1934年6月23日湘鄂川黔边特区革命军事委员会颁布的《革命委员会政治纲领及组织法草案》组织实施。该草案规定：
(1)在某一地方，工农群众斗争已经发展到武装的阶段，即可建立革命委员会为革命斗争的领导机关。
(2)革命委员会，是革命的政权机关，不容许国民党官吏、区长、乡长、豪绅混入。
(3)革命委员会，是工农民主专政的政权，不容许地主、富农参加。
(4)革命委员会，是民主的机关，各委员要由工农群众大会或代表大会公举。如果委员不为自己的工人农民阶级谋利益，群众随时可以撤销他的职务。
(5)革命委员会，要为实行中华苏维埃共和国宪法、土地法、劳动法、经济政策等法令而斗争；规定当地斗争的具体行动纲领。
(6)革命委员会，可直接组织红军、游击队及自卫队和政治保卫队。
(7)县、区革命委员会应组织监狱及保卫队，有处决反革命分子之权。乡革命委员会可逮捕豪绅反革命分子，经过工农群众大会，亦有处决反革命罪犯之权。
(8)革命委员会之产生方法分两种：1.由当地的共产党、青年团、工会、农协各团体开会选举出来；2.由当地工农群众开大会选举出来。
(9)革命委员会分乡、区、县、特区等级。
(10)乡革命委员会选举委员七人至十一人，内设主席一人，自卫队队长一人。
(11)区革命委员会选举委员九人至十一人，内设主席一人，副主席二人。设土地部、肃反部、自卫队区队部。设政治保卫队十人至十五人。
(12)县革命委员会选举委员二十一人至三十人。内设主席一人，副主席二人。设土地部、劳动部、经济财政部、肃反部、文化宣传部、军事部、秘书处各部，设政治保卫队三十人。
(13)革命委员会，是临时的政权机关，负筹备组织苏维埃之责。从其成立日起，乡革委至多不得过一个月，区革委不得过两个月，县革委不得过三个月。
(14)为巩固革命的政权，特规定纪律如下：1.不准反心、泄漏机密、勾结敌人，如犯者处死刑；2.不准抢挑工人、农民的财产，如犯者处死刑；3.不准借公报私，仇杀工人、农民，如犯者重罪；4.不准强奸妇女和放火，犯者重罪；5.不准侵吞公款，犯者重罪。
……
该草案规定革命委员会的任务是：领导工人、农民、士兵开展分田、分粮，取消捐税、抗债、增加工资、惩办土豪劣绅和贪官污吏及反革命，组织自卫队，优待红军家属，瓦解敌军，保护工农集会、言论、出版和宗教自由，保护革命“神兵”及其家属，帮助雇农工会、农民协会的发展，以及扩红等。枫香溪区革命委员会制定的《沿河县第五区区革命委员会斗争纲领草案》中又增加了取消区长、镇长、乡长、闾长、邻长的制度；没收区长、镇长、乡长的土地财产；取消行斗行秤，由区革委设公斗公秤，不抽税等内容。其他区革命委员会都先后参照枫香溪区革委的斗争纲领，制定出本区的斗争纲领。
二、乡苏维埃
1934年7月8日，湘鄂川黔边特区革命军事委员会秘书处印发的《乡苏维埃》文件，对苏维埃的性质、任务、公民的权利和义务等作了明确的规定。乡苏维埃政府隶属区革命委员会，有委员7至11名，内设主席1名，副主席1至2名，自卫队长1名。其工作内容是：
(1)乡苏维埃要坚决执行苏维埃的土地法。……
(2)乡苏维埃要坚决执行苏维埃的劳动法。……
(3)乡苏维埃要坚决执行苏维埃的经济政策。……
(4)乡苏维埃要坚决发展革命的文化工作。1.要创办乡村革命俱乐部；2.要创办苏维埃小学。
(5)乡苏维埃要发展群众的武装组织。1.要发展红色自卫队；2.要发展少年先锋队。
(6)乡苏维埃要发展肃清苏区内的豪绅运动。1.要把豪绅反动分子逮捕起来；2.要把与反动分子有关系的地主及反动家属驱逐出境；3.苏维埃自卫队、游击队中不许有地主、富农和反动分子参加；4.要禁止地主、富农、商人集会、结社、出版之自由。
(7)乡苏维埃要发动工农群众反地主反富农的斗争。1.帮助雇农工会；2.乡苏维埃要以贫农团为自己的柱石。有重要问题，先召集贫农团会议，以便团结贫农、中农与地主、富农作坚决的斗争；3.在各方面要注意保护中农利益，团结中农在自己的周围。
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