1942年4月21日，日本大本营通知中国派遣军“准备浙江作战”。
这封作战命令到了畑俊六的手中，那蠢蠢欲动依旧做着三国梦的他，当时早在大本营的命令前，他就命令第13军，下达了定于4月25日开始的第19号作战命令。
因而“中国派遣军”总司令官畑俊六决定，要做就做大的。
于是向杉山元建议：“目前19号作战已准备完毕，一旦中止，将造成统帅上的困难，仍望按原计划执行。
同时请采纳我的那个建议，将华北彻底的让出来，死守东三省，扩展在江南的战争，实现我们三足鼎立的战略目标。”
22日，杉山元答复说：“将华北派遣军撤出来，那是不可能的，根据全面形势，本土的安全才是最重要的，必须立即摧毁浙江机场群。
为此，立即中止第13军的第19号作战，迅速转入摧毁机场群作战。”
4月30日，大本营下达了“大陆命”第621号命令：“中国派遣军总司令官，应尽快开始作战，主要是击溃浙江省方面之敌，摧毁其主要航空基地，粉碎敌利用该地区，轰炸帝国本土之企图。”使用兵力，“以第13军的主力和从第11军，及华北方面军抽调的部分部队组成，以40余个步兵大队为骨干。”
畑俊六和第13军司令官泽田茂，对大本营的作战企图及兵力部署颇有意见，田俊六就夹带上自己的私货，认为破坏机场后再撤回来，很快即可修复利用，而且仅以击溃敌军为目的也太消极。
于是决定改变作战目的及部署，增大使用兵力，扩大作战规模：“以歼灭第三战区之敌为主要目的，占领飞行基地为次要目的”，
“以约80余个步兵大队为骨干”，以第13军使用58个大队，“从杭州方面向东部第三战区进攻”。
以第11军使用27个大队“攻击西部第三战区军，以策应第13军”
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