苏逸深以为然：“我这就去细化这些提议，写入给使者的密令中。”
“好。”
凤婉看着他，“此事繁杂，辛苦你了。明日早朝，我们先将设立‘四方归附统筹司’和向北疆增派协防之事提出。
前者是明线，吸引目光；后者是暗棋，悄然落子。
双管齐下，方能在这错综复杂的局势中，抢占先机。”
两人又商议了一些细节，直到宫灯再次亮起，才各自散去准备。
次日早朝，果然如预料般波澜起伏。
当凤婉提出设立“四方归附统筹司”时，以陆逊为首的几位守旧派再次提出质疑，认为四国归附尚无定论，如此大张旗鼓设立专司，徒耗国帑，且易生事端。
凤婉与苏逸早有准备，引经据典，陈述利害，强调此事关乎国运，必须未雨绸缪，周密筹划。
皇帝凤逸轩适时表态支持，最终该提议得以通过。
而当凤婉紧接着提出，为表诚意并协助北疆尽快稳定局势、巩固边防，建议增派五万精锐协防北疆西部，并派遣得力文武官员协助治理时，朝堂上出现了短暂的寂静。
这一次，连一些原本中立的官员也露出了思索之色。
协防、协助治理……这名义无可指摘，但其中蕴含的深意，明眼人都能看出几分。
陆逊再次出列，言辞恳切：“陛下，殿下！北疆新附，民心未稳。
骤然增兵派官，虽是好意，却恐引人猜忌，反生嫌隙。
不若多赐钱帛，助其重建，以示恩宠即可。”
凤婉从容应对：“陆大人所言，乃是常理。
然非常之时，当行非常之事。
北疆西部，毗邻复杂地域，时有流寇作乱，更恐有外敌窥伺。
北疆武士虽勇，然毕竟大部是以部落为主，城池也只有五座，又是疫后新附，正处于百废待兴之地。
我大周作为宗主，派兵协防要地，助其清剿边患，乃是履行盟约、共保边境安宁之举。
派遣官员，亦是助其理顺民政，推广家国与部落联系的重要性，加深两地融合。
此非猜忌，实乃信赖与扶持。
况且，具体派驻何处、如何协理，本宫的提议是，召开一次北疆部落联盟大会，告知其利弊关系，再与其协商而定，以示尊重便也罢了。”
她的话有理有据，既点明了潜在风险，又强调了互利共赢，更将决定权部分交给了北疆各个部落首领，显得诚意十足，又不至于让其太反感。
皇帝凤逸轩扫视群臣，缓缓道：“皇太女所虑，乃老成谋国之言。
北疆安定，则我西北门户无忧。
协防协助，确有必要。
此事，朕看……就交由陆逊与张良去处理，你俩一直都是朕的肱骨之臣，朕也看好你们一个办事细致入微，一个目光长远看的准，此事务必办得稳妥些。”
皇帝此言一出，满朝文武神色各异。
陆逊和张良？
这二位可都是天子门生，朝中重臣，陆逊更是反对凤婉提议最力的一位！
陛下此举，是安抚？是制衡？还是……另有用意？
陆逊和张良本人也愣住了。
陆逊是守旧派的代表，对凤婉的诸多“新政”和“离经叛道”之举向来不满；张良则更为圆滑，是典型的“骑墙派”，常以“稳妥”为由对激进之策持保留态度。
让他们去办理这件明显带着凤婉个人意志、且涉及敏感边境事务的差事？
凤婉心中也是一动，但她迅速反应过来，父皇这一招，高明！
将反对者拉入局中，让他们亲自去处理他们原本反对的事情。
一方面，可以堵住悠悠众口，连最反对的人都去办了，你们还有什么好说的？
另一方面，也是给了陆逊、张良一个亲身了解北疆现状、体会其中艰难的机会，或许能改变他们的一些固有看法。
再者，以这二人的老成持重（或者说保守），由他们去与北疆各部族协商，反而可能比派激进派去更容易取得信任，避免刺激对方。
最后，也是最重要的一点，此事若成，功劳有他们一份；若出了纰漏，责任也由他们承担，凤婉反而能进退自如。
果然，只听凤逸轩继续道：“陆卿、张卿，你二人素来持重，深谙怀柔之道。
此次前往北疆，代表朝廷，务必以安抚为主，协商为先。
驻军地点、人数、将领人选，官员职责、权限，皆需与北疆各部族首领充分商议，与其配合方可施行。
切记，此行目的是协防、协助，是雪中送炭，而非强加于人。
若能促成此事，北疆安定，你二人便是大功一件。”
话说到这个份上，陆逊和张良再不愿意，也只能躬身领旨：“臣……遵旨。定当竭尽全力，不负陛下所托。”
只是两人心中如何想，就不得而知了。
陆逊眉头紧锁，显然觉得这是个烫手山芋。
张良则是眼珠微转，已经开始盘算如何在这件事里为自己谋取最大的利益和最小的风险。
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