十一月二十二日下午。
柳城，行政院会议室。
长桌两旁，坐着行政院、国防部、水利局、交通局、卫生局、气象局等各部门的负责人。陆绍远坐在主位，看着桌边的众人说道：
“这次麟河决堤，给我们敲响了警钟，我总结了一下，这次救灾，暴露了当前九州存在的三个大问题。”
“第一，信息太乱。气象局知道上游连续下雨，水利局知道水位暴涨，交通局知道铁路可能要被冲断——但没人能把这几条信息凑在一起，画出一张完整的‘险情图’。等我们都知道的时候，水已经决堤了。”
“第二，协调太慢。省里、专区、县里各管一摊，出了问题不知道找谁。军队出动需要层层请示，物资调拨需要一道道批条。等手续走完，那些受灾的百姓早就淹死了。”
“第三，没有准备。防汛物资？没有。防疫药品？临时调。帐篷被服？临时凑。如果不是这次堵得快，伤亡会比现在惨重几倍。”
他顿了顿，将目光扫过众人身上：
“所以，我要提议三件事，而且除此之外，针对麟河本身，我们还要拿出一套长远的治理规划，彻底根治麟河水患，不能再让它成为威胁百姓的心头大患。”
他看向彭立清：“第一，行政院立即牵头成立‘九州防灾减灾委员会’，直属行政院，最高领导由彭院长担任。从水利、气象、民政、交通、卫生等部门各抽调两到三人，集中办公。平时各回原单位，灾时集结动员。”
彭立清听后微微皱眉：“元首，这又增加一个机构，编制的问题怎么解决？和地方现有部门会不会冲突？”
陆绍远摇头：“不增加编制。就是换一种工作方式。这个委员会的职责，是整合所有灾害信息，建立全九州统一的灾害预警发布机制。“
”以后，气象局发现某地要要下大雨，水利局发现水位上涨，第一时间都要报给这个委员会。委员会负责把这些信息拼在一起，画出一张完整的‘风险图’。达到一定阈值，自动启动相应等级的应急响应，不用层层请示。”
他加重语气：“这次抗洪，最大的问题不是水太大，而是信息太乱、协调太慢。成立这个委员会，就是要当那个‘凑信息的人’。”
彭立清点了点头，理解之后也十分赞同。
陆绍远继续道：“第二，建立三级联动指挥网。中央定预案、调大军、运战略物资；省和专区统筹本地力量、现场指挥；县、乡、村第一时间报灾、转移、守堤、救人。三级联动，分工明确，谁也别推诿，谁也别扯皮。”
“第三，建立三级物资储备体系。中央储备粮、药、帐篷、棉衣、净水；地方储备防汛沙袋、救生器材、简易建材；基层村屯储备存粮、急救包、应急灯。实行‘实物储备+产能储备’，平时不占太多钱，灾时工厂立刻转产救灾物资。”
说完这三件事，他将目光转向水利局局长：“关于麟河的治理规划，我已经和水利部门初步商议过，核心就是‘蓄泄兼筹、固堤护岸、治沙保土、沿岸统筹’思路，分四步推进，由水利局牵头，各相关部门配合，纳入专项规划，与防灾减灾工作同步落实。”
“第一步，固堤护岸。立即组织人员对麟河现有堤防进行全面排查、加固，参照黄河标准化堤防标准，拓宽堤身、加固堤基，增设防渗墙和后戗，重点加固此次决堤段及历史险工段；对河道弯曲、水流湍急的河段，裁弯取直、抛石护岸，修筑坝垛，锁住河流水势，杜绝管涌、溃塌等隐患，确保后面修建的堤防能抵御百年一遇的洪水。”
“第二步，蓄水调沙。在麟河上游选址修建拦洪蓄水控制性水库，汛期拦蓄洪水、削减洪峰，枯水期放水补水、调节河道水量；同时定期疏浚下游河道，清理泥沙淤积，畅通水流，实现‘束水攻沙’，从源头减少水患隐患。”
“第三步，治沙保土。麟河两岸多为坡地，水土流失严重，这也是河道泥沙淤积、水位抬高的重要原因。由水利局联合林业部门，组织沿岸百姓、军队开展植树造林工程，在河岸两侧种植固土林木，形成绿色防护带，遏制水土流失；同时规范沿岸土地开垦，禁止乱砍滥伐，从根本上减少泥沙入河。”
“第四步，沿岸统筹。麟河治理不能只治河道，还要兼顾沿岸百姓生产生活与区域发展。迁移河道两岸低洼地带的居民，规划建设安全宜居的安置区；完善沿岸灌溉、排水设施，借鉴黄河沿岸农田水利建设经验，兼顾防洪与灌溉，保障沿岸农业生产；同步修建沿岸交通、卫生设施，让治理后的麟河，既能抵御水患，又能造福百姓。”
他顿了顿，目光扫过众人：“这三件事，加上麟河综合治理规划，我要求在三个月内，拿出具体方案，半年内开始实施。这不是可做可不做的事，是必须做的事。麟河治理是长远工程，可能需要几年甚至十几年，但我们必须下定决心，一步一步推进，彻底根除麟河水患，给沿岸百姓一个安稳的家园。”
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