十一月二十二日下午。
柳城,行政院会议室。
长桌两旁,坐着行政院、国防部、水利局、交通局、卫生局、气象局等各部门的负责人。陆绍远坐在主位,看着桌边的众人说道:
“这次麟河决堤,给我们敲响了警钟,我总结了一下,这次救灾,暴露了当前九州存在的三个大问题。”
“第一,信息太乱。气象局知道上游连续下雨,水利局知道水位暴涨,交通局知道铁路可能要被冲断——但没人能把这几条信息凑在一起,画出一张完整的‘险情图’。等我们都知道的时候,水已经决堤了。”
“第二,协调太慢。省里、专区、县里各管一摊,出了问题不知道找谁。军队出动需要层层请示,物资调拨需要一道道批条。等手续走完,那些受灾的百姓早就淹死了。”
“第三,没有准备。防汛物资?没有。防疫药品?临时调。帐篷被服?临时凑。如果不是这次堵得快,伤亡会比现在惨重几倍。”
他顿了顿,将目光扫过众人身上:
“所以,我要提议三件事,而且除此之外,针对麟河本身,我们还要拿出一套长远的治理规划,彻底根治麟河水患,不能再让它成为威胁百姓的心头大患。”
他看向彭立清:“第一,行政院立即牵头成立‘九州防灾减灾委员会’,直属行政院,最高领导由彭院长担任。从水利、气象、民政、交通、卫生等部门各抽调两到三人,集中办公。平时各回原单位,灾时集结动员。”
彭立清听后微微皱眉:“元首,这又增加一个机构,编制的问题怎么解决?和地方现有部门会不会冲突?”
陆绍远摇头:“不增加编制。就是换一种工作方式。这个委员会的职责,是整合所有灾害信息,建立全九州统一的灾害预警发布机制。“
”以后,气象局发现某地要要下大雨,水利局发现水位上涨,第一时间都要报给这个委员会。委员会负责把这些信息拼在一起,画出一张完整的‘风险图’。达到一定阈值,自动启动相应等级的应急响应,不用层层请示。”
他加重语气:“这次抗洪,最大的问题不是水太大,而是信息太乱、协调太慢。成立这个委员会,就是要当那个‘凑信息的人’。”
彭立清点了点头,理解之后也十分赞同。
陆绍远继续道:“第二,建立三级联动指挥网。中央定预案、调大军、运战略物资;省和专区统筹本地力量、现场指挥;县、乡、村第一时间报灾、转移、守堤、救人。三级联动,分工明确,谁也别推诿,谁也别扯皮。”
“第三,建立三级物资储备体系。中央储备粮、药、帐篷、棉衣、净水;地方储备防汛沙袋、救生器材、简易建材;基层村屯储备存粮、急救包、应急灯。实行‘实物储备+产能储备’,平时不占太多钱,灾时工厂立刻转产救灾物资。”
说完这三件事,他将目光转向水利局局长:“关于麟河的治理规划,我已经和水利部门初步商议过,核心就是‘蓄泄兼筹、固堤护岸、治沙保土、沿岸统筹’思路,分四步推进,由水利局牵头,各相关部门配合,纳入专项规划,与防灾减灾工作同步落实。”
“第一步,固堤护岸。立即组织人员对麟河现有堤防进行全面排查、加固,参照黄河标准化堤防标准,拓宽堤身、加固堤基,增设防渗墙和后戗,重点加固此次决堤段及历史险工段;对河道弯曲、水流湍急的河段,裁弯取直、抛石护岸,修筑坝垛,锁住河流水势,杜绝管涌、溃塌等隐患,确保后面修建的堤防能抵御百年一遇的洪水。”
“第二步,蓄水调沙。在麟河上游选址修建拦洪蓄水控制性水库,汛期拦蓄洪水、削减洪峰,枯水期放水补水、调节河道水量;同时定期疏浚下游河道,清理泥沙淤积,畅通水流,实现‘束水攻沙’,从源头减少水患隐患。”
“第三步,治沙保土。麟河两岸多为坡地,水土流失严重,这也是河道泥沙淤积、水位抬高的重要原因。由水利局联合林业部门,组织沿岸百姓、军队开展植树造林工程,在河岸两侧种植固土林木,形成绿色防护带,遏制水土流失;同时规范沿岸土地开垦,禁止乱砍滥伐,从根本上减少泥沙入河。”
“第四步,沿岸统筹。麟河治理不能只治河道,还要兼顾沿岸百姓生产生活与区域发展。迁移河道两岸低洼地带的居民,规划建设安全宜居的安置区;完善沿岸灌溉、排水设施,借鉴黄河沿岸农田水利建设经验,兼顾防洪与灌溉,保障沿岸农业生产;同步修建沿岸交通、卫生设施,让治理后的麟河,既能抵御水患,又能造福百姓。”
他顿了顿,目光扫过众人:“这三件事,加上麟河综合治理规划,我要求在三个月内,拿出具体方案,半年内开始实施。这不是可做可不做的事,是必须做的事。麟河治理是长远工程,可能需要几年甚至十几年,但我们必须下定决心,一步一步推进,彻底根除麟河水患,给沿岸百姓一个安稳的家园。”
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