岁末的洛阳，一场大雪如期而至，鹅毛般的雪片无声地覆盖了宫阙的鳞次栉比，掩盖了街市的喧嚣，也仿佛将前几个月的刀光剑影与血色肃清一同沉淀、封存。然而，在这片银装素裹的宁静之下，帝国的中枢却以前所未有的效率与力度搏动着，一道道政令如同强健有力的脉搏，沿着四通八达的驰道和驿传系统，输送到帝国的四肢百骸。平定黄巾的赫赫武功与清算余孽的凛冽寒风，共同浇筑了一块前所未有的坚固基石，使得那位高踞龙庭的年轻皇帝，得以将他酝酿已久的蓝图，以前所未有的顺畅姿态，铺展在这片古老的土地之上。
德阳殿侧殿，暖炉烧得正旺，驱散了窗外的严寒。刘宏并未身着繁复的冕服，仅是一袭玄色常服，更衬得他面如冠玉，目光深邃。此刻，他正召集一场规模不大，却分量极重的御前会议。在座的有大司马、槐里侯皇甫嵩，尚书令卢植，御史中丞陈耽，新任大司农荀彧，以及将作大匠陈墨。可以说，帝国的军事、行政、监察、财政、工技核心，尽聚于此。
“雪兆丰年，亦能掩盖污秽。”刘宏的开场白带着一丝寒意，他目光扫过众人，“然，朕要的，不是掩盖，是涤荡，是重塑！黄巾之乱这剂猛药，虽伤元气，却也挤掉了不少脓疮。如今，正是固本培元，理顺经络之时。”
他首先看向皇甫嵩：“大司马，军中改制，进行得如何了？”
皇甫嵩肃然起身，他虽然封侯拜爵，居功至伟，但在刘宏面前依旧保持着绝对的恭敬：“回陛下，北军五校及羽林新军已基本完成新式编练，讲武堂三期学员五百人已分派至各军担任军侯、司马。依陛下之意，各州郡兵之整顿亦已开始，首要便是裁汰老弱，肃清与地方豪强过从甚密之将领，由讲武堂毕业生及北军有功军官逐步接替。预计明年夏收之前，司隶及周边三辅、河南、河内之郡兵，可初步纳入新制体系。”
这意味着，帝国最核心区域的军事力量，已彻底摆脱了地方势力的影响，牢牢掌握在了中央，掌握在了皇帝亲手培养的军官团手中。
刘宏微微颔首，目光转向荀彧：“大司农，国库度支，可能支撑？”
荀彧从容奏对：“陛下，此番平叛，军费耗用虽巨，然战后抄没逆产及清算贪墨所得，数额远超预期。加之均输平准署运行渐入佳境，盐铁专卖之利亦稳步提升。目前府库充盈，足可支撑军制改革、新政推行及战后抚恤重建之需。臣已初步拟定《元和度支新策》，旨在建立预算、核算、审计之制，使钱粮流转，皆在掌控，避免虚耗与中饱私囊。” 他将一卷厚厚的文书呈上。
财权，这只曾经被地方和权贵们撕扯得千疮百孔的巨兽，正在被套上缰绳，纳入中央规划的轨道。
“好！”刘宏赞许一声，随即看向陈耽与侍立在阴影中的“玄圭”，“监察之眼，不可有片刻蒙尘。御史台明察，暗行御史暗访，双管齐下。今后重点，一在监督新政推行，二在监控地方豪强残余动向，三…在朝堂。”他最后三个字说得意味深长，“朕要这天下官吏，皆知头悬利剑，不敢懈怠，更不敢妄为！”
陈耽与“玄圭”躬身领命。监察权，这把曾经可能被各方势力影响的软剑，如今已淬火加钢，成为皇帝手中最锋锐、最难以防范的利器。
“卢尚书，”刘宏最后看向卢植，“中枢政务，乃一切之枢纽。尚书台总揽政令，须得如臂使指。先前因战乱及阻力而暂缓或难以推行之政令，如今，是时候重新拿出来了。”
卢植心领神会：“陛下所指，可是《限田令》与《考成法》细则？”
“正是！”刘宏目光锐利，“此前诸卿言，此二法令牵扯过广，恐激起大变。如今，大变已过，朕借着这场‘大变’，正好给这帝国，动一动筋骨！先从河北、豫州等受创最重、清算最彻底的州郡开始！着尚书台拟定推行方案，由荀彧统筹钱粮支持，陈耽负责监察执行，皇甫嵩派兵维持秩序，以防狗急跳墙！”
他这是要集军事、财政、监察、行政所有力量，强行推动这块最难啃的骨头！众人凛然，深知这道命令背后，将是又一场不见硝烟，却同样激烈的斗争。
会议结束后，刘宏单独留下了陈墨。
“将作大匠，新政推行，需有利器相辅。农具、水利、道路、度量衡之统一标准，进展如何？”
陈墨恭敬答道：“陛下，新式耧车、曲辕犁已可量产，正通过均输平准署渠道，向各州郡推广。标准度量衡器（尺、斗、秤）已制出标准母器，正发往各郡县仿制。通往北疆及连接司隶与豫州、荆州的官道拓宽夯筑工程，已分段开工。只是…资金与人力消耗巨大。”
“无妨！”刘宏摆手，“荀彧那里，朕已交代。人力，可以工代赈，吸纳流民。朕要的，是一个政令畅通、物资流通无阻的大汉！你放手去做！”
帝国的机器在最高意志的驱动下，轰然加速。
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