“什么？！”饶是皇甫嵩、卢植这等重臣，也不禁为之动容。度田！清亩！这可是自光武皇帝之后，再未有帝王能彻底推行下去的棘手之事！这几乎是要向天下所有拥有土地的士族、豪强、乃至地方官吏的切身利益，发起正面挑战！
卢植眉头紧锁，沉吟道：“文若（荀彧字），度田之议，牵一发而动全身。光武中兴时，因度田不实，郡国大姓及兵长群起反抗，几致天下再乱。前车之鉴，不可不察啊。如今大战方息，国力疲惫，是否…缓图之？”
荀彧看向卢植，目光坚定：“卢公，正因前车之鉴，此次度田，更需坚决，亦更需智慧！黄巾之乱根源何在？土地兼并，贫者无立锥之地！若不能摸清家底，将隐匿之田、逃匿之口清查出来，则‘限田’、‘假田’皆为空谈！今日不度，他日必有张角、李角再生！此次度田，并非加赋，而是为了公平！为了将税赋，真正合理地分摊到每一亩应税之田，每一个人丁之上！使豪强无法隐匿田产，逃漏赋税；使贫民能得喘息，看到希望！”
他转向刘宏，深深一揖：“陛下，此乃剜疮之策，痛彻骨髓，然不行此策，则前功尽弃，新政根基不固！臣建议，可先从受创最重、旧有势力被打散之冀州部分郡县，以及朝廷掌控力最强之司隶地区开始试点，积累经验，训练官吏，再逐步推开。同时，需配以严刑峻法，对敢于阻挠、欺瞒度田之官吏、豪强，施以重惩！并赋予御史暗行监督之权！”
殿内陷入了短暂的沉默。所有人都明白，这已不是经济政策，而是深刻的政治与社会变革。这需要何等巨大的决心和力量去推动？
刘宏的目光缓缓扫过众人，最后定格在荀彧那篇《安民复兴十策》上。他没有立刻表态支持或反对度田，而是沉声道：“文若，继续。”
荀彧稳了稳心神，继续阐述后续策略：“第五策，兴修水利，由陈墨大将作总领，优先修复战乱地区关乎民生的主要河渠、陂塘……
第六策，劝课农桑，推广代田法、区种法，选育良种，由大司农及地方劝农官负责……
第七策，整顿吏治，将战后表现与度田、安民成效，作为考核州县官吏最重要标准，优者擢升，劣者严惩……
第八策，抚恤伤亡，妥善安置阵亡将士家属，表彰忠烈……
第九策，弛刑徒，将部分非重罪囚徒，用于边疆屯田或重大工程，以劳力赎罪……
第十策，崇教兴学，于州郡广设官学，吸纳寒门子弟，宣扬忠孝仁义，导人向善，此乃长治久安之根本。”
当他将十条策略阐述完毕，殿内再次安静下来。这十策，环环相扣，从紧急赈济到长远规划，从经济基础到上层建筑，构成了一个极其庞大而系统的战后重建与改革蓝图。
刘宏终于缓缓站起身，他走到那幅巨图前，背对着众人，沉默了许久。阳光透过窗纱，在他玄色的袍服上勾勒出一圈朦胧的光晕。
“诸卿，”他转过身，脸上没有任何表情，唯有眼神深处，仿佛有岩浆在涌动，“荀文若这《安民复兴十策》，便是朕的‘收官之策’！亦是未来十年，我大汉的治国总纲！”
他目光如电，看向卢植：“卢公，你的担忧，朕知道。度田，是刀山火海。但正因为是刀山火海，朕才更要去闯！光武皇帝当年未能竟全功，是因为他需要妥协，需要依靠那些豪强大姓来稳定天下。但朕不同！” 他的声音陡然拔高，带着一种睥睨天下的霸气，“朕的天下，是朕带着你们，一刀一枪，从叛逆和废墟中打出来的！朕的威望，朕的军队，朕的制度改革，便是推行此策的底气！”
“朕意已决！”他斩钉截铁，“即日起，以政事堂之名，颁行《安民复兴十策》！皇甫嵩！”
“臣在！”
“你坐镇中枢，协调各方，尤其是…盯紧军队，确保任何动荡，都在掌控之内！”
“遵旨！”
“荀彧、卢植！”
“臣在！”
“由你二人总领十策推行细则，尤其是…度田清亩之试点，给朕拿出一个万全之策来！要快，要稳，更要狠！”
“臣等领旨！”
“糜竺、陈墨！”
“臣在！”
“钱粮、工程，朕交给你们了！若有差池，唯你们是问！”
“臣等必竭尽全力！”
一道道命令发出，整个帝国的庞大机器，即将围绕着这份“收官之策”全力开动。众人的心情，既有参与开创盛世的激动，也有面对未知艰难的沉重。
刘宏布置完毕，重新坐回主位，手指无意识地在《安民复兴十策》的文本上摩挲着，尤其是“度田清亩”那几个字。他忽然像是想起了什么，抬眼看向荀彧，语气变得有些微妙：
“文若，你这十策，高屋建瓴，思虑周详。不过，朕还有一个问题。”
“陛下请讲。”荀彧躬身。
“这度田清亩，触及利益甚广，若…若有些许功勋卓着之臣，其家族名下田产，亦远超制度…届时，是该法外容情，以酬其功？还是…”刘宏没有把话说完，但他的目光，却似有意似无意地，扫过了坐在一旁，始终沉默如山的皇甫嵩。
这一眼，看似随意，却让刚刚因皇帝全力支持而热血沸腾的政事堂，温度骤然降到了冰点。所有人都屏住了呼吸，连皇甫嵩本人，端坐的身形都几不可查地僵硬了一瞬。
是啊，新政的刀，最终会砍向谁？皇帝的决心，在面对真正从龙有功的顶级勋贵时，是否会依旧如铁？这“收官之策”的第一块试刀石，又会是谁？
刘宏没有等待答案，他收回目光，垂下眼睑，仿佛只是问了一个无关紧要的问题。但那个悬而未决的疑问，却像一颗投入平静湖面的石子，在每一位重臣的心中，荡开了层层叠叠、难以平静的涟漪。帝国的航船调转了方向，全速驶向了建设的深水区，而水下最危险的暗礁，才刚刚露出狰狞的一角。
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