春蒐假的篝火余温尚在心间，渭河两岸的泥土却已迫不及待地散发出新翻的腥气。启明城的夯土城墙固化了轮廓，而帝国广袤的腹地，却面临着比建造一座新城更为复杂和根本的挑战——土地。
战火席卷之后，人口锐减，千里沃野沦为无主荒地。而旧秦沿袭的“爰田制”早已在数百年间被贵族豪强兼并掏空，名存实亡。大量农民沦为佃户或流民，依附于世家，朝廷税基萎缩，地方势力尾大不掉。这不仅是经济问题，更是关乎新生联邦能否站稳脚跟、文明火种能否顺利传递的根基。
联盟大会后的第一次常朝，气氛再度变得凝重。度支尚书萧何，捧着一摞厚厚的籍册和一份精心拟定的《宪章田令》草案，站在圆形议席前，向来平静的脸上带着罕见的肃穆。
“陛下，诸位同僚，”萧何的声音清晰而沉稳，“联邦初立，百废待兴，然根基在于农，命脉在于田。今观天下田亩，或荒芜于野，或隐匿于豪强，名实混乱，民无恒产，则国无恒心。旧制已朽，新章当时！”
他展开草案，条分缕析：
“臣请行‘宪章田令’！核心有三：”
“一，按实口授田。无论原籍、身份，凡联邦登录之民户，按丁口实数，男丁、女丁皆有名额（女丁数额减半），授予露田（种植谷粟）与桑田（种植桑麻），确保耕者有其田！”
“二，十年一调。非永业！每十年，根据人口增减、土地肥瘠，由朝廷统一调整，防止兼并再生，确保相对均平！”
“三，禁止买卖！田地为联邦授子民耕种，非私产，严禁任何形式的买卖、抵押！违者，田亩充公，涉事者依律严惩！”
“为确权，设‘农正’官驻守各乡，专司田亩管理、农事指导。以特制竹券为凭证，上书田主姓名、田亩位置、大小，并加盖宪章铁印！竹券在，权在！”
此言一出，满堂皆惊。这几乎是颠覆了千百年来土地私有的观念！虽然土地国有，但“十年一调”、“禁止买卖”如同两道枷锁，狠狠砸向了那些拥有大量田产的旧贵族和地方豪强。
果然，几位来自旧楚、齐、赵等地的诸侯执行官脸色顿时难看起来。有人当即出列反驳：“萧尚书！此令未免过于苛酷！田产乃祖辈积累，岂能一言而夺？十年一调，扰民太甚！禁止买卖，更是断绝民生！”
朝堂之上，顿时争论四起。
嬴政端坐其上，目光平静地扫过众人，最后落在一直没说话的张良和刘邦身上。“典客尚书，副执政，尔等以为如何？”
张良轻摇羽扇，缓缓道：“土地兼并为历朝痼疾，终至流民四起，天下板荡。宪章既立，当革除积弊。萧尚书之策，虽显刚猛，却是固本培元之良方。然，执行之策，需刚柔并济。”
刘邦则嘿嘿一笑，小眼睛滴溜溜转：“俺觉得老萧这法子不错！地嘛，本来就是让人种的，谁种不是种？关键是得让该种地的人有地种！至于那些地主老财…”他拖长了调子，看向那几个面色不豫的代表，“咱可以好好‘商量’嘛！”
嬴政微微颔首：“田令之策，关乎国本。原则已定，细节可酌。萧何，全力推行。典客署、副执政府，全力配合。说服地方，释田于宪，乃当务之急。”
说服工作随即展开，风格迥异。
刘邦负责啃楚地这块硬骨头。他没有召集地主们来听大道理，而是直接在启明城最热闹的酒楼包了场，把几个最有影响力的旧楚豪强“请”了过来。酒过三巡，菜过五味，刘邦搂着一位项氏老族叔的肩膀，推心置腹：
“老叔啊，你看现在这世道，变了！守着那么多地，雇不到人种，荒着长草，还得担心朝廷哪天算旧账，何苦呢？”
“按新令，地是没了，可你们家丁口还在吧？按人头分，也能落下不少好田！关键是，这地是联邦‘授’的，盖着宪章大印，名正言顺！以后安安稳稳收租子，不好吗？”
“再说了，”他压低声音，挤挤眼，“俺老刘在度支司还能说上话，这第一批‘农正’人选…优先考虑咱们自己人，到时候田间地头行个方便，还不是一句话的事儿？”
一番连哄带吓，加利益诱惑，几个豪强虽然肉疼，但掂量着新朝的决心和刘邦的手段，也只能捏着鼻子先应承下来。
而张良则面对齐赵等地传承悠久的世家。他选择在学宫区安静的茶室，与几位世家代表品茗论道。他从井田制讲到历代土地变革的得失，从王朝周期律讲到文明存续的根本。
“诸位皆诗礼传家，当知‘不患寡而患不均’之理。昔日田氏代齐，岂非因公室失民？今联邦新立，宪章昭昭，旨在打破周期，开创万世太平。释田于宪，非夺诸位之产，实乃保诸位家族长远之计。换取的是联邦认可的新身份，是参与新政的资格，是子孙后代在全新格局下的发展机遇。”
他语气平和，却句句指向世家大族最关心的传承问题。相比于刘邦的市井手段，张良的游说更侧重于理念认同和长远利益的交换，虽缓慢，却更能触动这些千年世家的核心。
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