“乡饮问对”的余波如同惊蛰后的第一声春雷，在帝国广袤的乡野间回荡。那“能管朕，也能护你”六个字，伴随着腊八粥的甜香和宪章歌谣的韵律，悄然软化着千百年来冻结在黔首心中的坚冰。而当春风吹绿渭水两岸时，新生的联邦更是呈现出几分令人忍俊不禁的鲜活气象。
（一） 纸鸢换券
均田令推行后的第一个春天，关中的景象与往年大不相同。以往面有菜色的农夫，如今挺直了腰板在自家田地里忙碌，家中妇女用新分的桑田出产的蚕丝、麻布，织出了富余的布匹。然而，问题随之而来——布匹易霉坏，难以大量储存，以物易物又极不方便。
度支尚书萧何的算盘再次噼啪作响。他召集格物院的匠人，选用初具雏形的造纸术所产的柔韧厚纸，印上繁复的防伪纹样、面额以及“凭券即兑，通行联邦”的字样，发明了“布币券”。百姓可将富余布匹交予官设的“常平仓”，换取相应面额的纸券，此券可用来抵充粮税，也可在官市甚至逐渐认可的私市上购物。
这一新奇事物起初让百姓将信将疑，直到一场意想不到的“推广活动”发生。
这日阳光明媚，刘邦闲来无事，溜达到启明城外的临时市集体察民情（实为找乐子）。只见一个虎头虎脑的男孩，手里拽着个画歪了眉毛的蝴蝶纸鸢，眼巴巴地盯着一个糖人摊子。摊主是个精瘦汉子，笑着逗他：“娃娃，想吃不？拿你家的布来换！”
男孩瘪瘪嘴，突然想起什么，从怀里掏出一张皱巴巴、面额最小的“布币券”，怯生生地问：“这个…行不？”
摊主一愣，他刚听说这玩意儿，还没真见过。周围人也好奇地围拢过来。
“这…纸片子能顶用？”有人质疑。
男孩急了：“我娘说能！用俺家织的布跟官仓换的！”
摊主将信将疑地接过纸券，对着阳光看了看防伪水纹，犹豫片刻，一咬牙：“成！信你一回！”说着，拔下一个糖人递给男孩。
男孩欢呼一声，举着糖人和纸鸢跑开了。摊主捏着那张轻飘飘的纸券，心里正打鼓，旁边一个收税的小吏路过，见状笑道：“老哥，收好了！月底拿这个抵三十之一的市税，官府认！”
摊主眼睛顿时亮了，小心翼翼地将纸券收好，如同得了宝贝。
这一幕恰好被刘邦看在眼里，他乐得直拍大腿：“妙啊！纸片子换糖人，糖人再换纸片子交税！老萧这脑子，绝了！”
他一时兴起，见那男孩在不远处放纸鸢，便凑过去：“娃娃，纸鸢给俺玩玩！”他抢过线轴，学着孩童的样子奔跑起来。谁知那春风顽皮，纸鸢猛地一挣，拉力骤增。刘邦本就心不在焉，下盘虚浮，竟被那风筝线带得一个趔趄，“哎哟”一声，四仰八叉地摔在刚翻过的松软田埂上，沾了满身的泥巴！
“哈哈哈！”周围民众先是一惊，随即爆发出震天的笑声。那男孩也忘了害怕，指着刘邦咯咯直乐。
刘邦狼狈地爬起来，也不恼，拍拍身上的泥，自嘲道：“俺老刘这是…被纸鸢给‘放’了！”自此，“刘副执政放纸鸢——人仰马翻”的段子迅速流传，无形中却让百姓对这新奇“布币券”的信任度大增。一张轻薄的纸券，竟能牵动副执政摔跟头，其“力量”可见一斑。
不远处，项羽正陪着虞姬逛市集。虞姬看中了一支雕刻着兰草纹样的木簪，项羽二话不说，掏出布币券就要付账。摊主看着威风凛凛的项大将军，又瞥了眼他身旁笑靥如花的虞姬，连忙摆手：“项元帅，这簪子不值钱，您拿回去给夫人把玩便是！”项羽却皱眉：“宪章之下，买卖当守规矩，岂能白拿？”说着便将纸券塞给摊主，还细心地为虞姬将木簪插在发间，手指轻轻拂过她的鬓角，低声道：“好看。”虞姬脸颊微红，抬头望他，眼底满是笑意。周围几个商贩看得直咧嘴，心里暗自嘀咕：“咱项元帅在夫人面前，可真是半点戾气都没了！”
渭水工地上，纪律依旧严明。一位名叫黑夫的屯长，是韩信麾下得力干将，作战勇猛，管理工地也一丝不苟。然而，这位铁汉最近却犯了“柔情”的愁。他与工地附近村庄一位姓白的寡妇互生情愫。白寡妇丈夫死于战乱，独自带着幼子，生活艰辛，黑夫常暗中接济，两人渐生情意。
然而，《工赈管理条例》明文规定：“工地役夫、吏员，不得无故夜宿他舍，违者罚。”这成了横亘在两人之间的一道鸿沟。黑夫愁眉不展，几次在韩信巡视时欲言又止。
韩信何等人物，早已察觉。这日，他召来黑夫，冷着脸问：“何事？”
黑夫扑通跪地，红着脸将实情和盘托出。
韩信沉默片刻，拿起案上一卷《宪章》草案（补充细则尚未正式颁布），翻到关于吏员管理那页，眉头紧锁。条例是死的，但人情是活的。他沉吟半晌，忽然提起朱笔，在那条“不得无故夜宿他舍”的空白处，力透纸背地批了四个字：
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