秋雨刚过，华夏城的青石板路泛着湿润的光泽，临时议事厅的木门被风推得吱呀作响。天宇站在窗前，望着远处工地上正在加固南段城墙的人群——夯土的号子声混着铁锤敲打铁箍的脆响，像一曲充满力量的调子。他转过身，看向围坐在长桌旁的众人，目光在每个人脸上停顿片刻：“今天请各位来，不是说筑城的事。”
长桌两侧坐着十余人，有负责工坊调度的老周、掌管粮草的账房先生、民居区推选的张婶、铁匠铺的王师傅，还有几位在筑城中立了功的普通劳力。听到天宇的话，众人脸上都露出些许疑惑——自华夏城动工以来，议事厅里讨论的永远是城墙高度、石料数量、水渠走向，从未涉及其他。
天宇将一卷空白竹简放在桌上，指尖轻轻叩击：“城快建起来了，可人越来越多，事也越来越杂。昨天南段工匠和北段工匠为了争夺一批好木料吵了起来，张婶说民居区的排水渠总被工坊的废水堵着，王师傅抱怨铁矿砂的供应时断时续……这些事，总不能事事都让我来拍板吧？”
账房先生推了推算盘，接口道：“大人说得是。前几天算工分时，有人说自己搬的石料更重，该多算两分；有人说自己加班到深夜，该加补贴。公说公有理，婆说婆有理，确实难办。”
“这就是我要说的。”天宇的声音陡然提高，“咱们得建个‘议会’。”
“议会？”张婶眨了眨眼，手里的针线无意识地戳着布片，“那是啥？跟以前州府的衙门一样吗？”
“不一样。”天宇拿起竹笔，在竹简上写下“议会”二字，“衙门是官管民，议会是大家管大家。为啥要设议会？因为这城是咱们所有人的，谁都有说话的份，谁的难处都该被听见。”
一、为何设议会：从“一人定”到“众人商”
老周放下手里的工坊账簿，眉头微蹙：“大人，不是我多嘴，您拿主意一向公道，何必多此一举？”他想起黑水河之战时，天宇力排众议改用火攻，才打退了殖民者，心里总觉得“一人决断”更有效率。
天宇却摇了摇头，指着窗外正在搬运木料的人群：“老周你看，搬木料的有壮劳力，有妇女，还有半大的孩子；烧石灰的有老手艺人，也有新来的流民。每个人的想法不一样，需求也不一样——壮劳力想多挣工分养家，老人想让孩子能读书，流民想尽快分到宅基地。我一个人就算浑身是眼，也看不全这么多心思。”
王铁匠放下手里的铁钳，铁钳的齿痕在木桌上留下浅浅的印子：“大人说得在理。上次我想给铁匠铺添个新熔炉，账房先生说粮草紧张，让先等等；可要是炉子早添上，铁器供应能快三成，筑城也能早完工。这事公说公有理，要是有个地方能把道理摆开了说，或许能找到两全的法子。”
张婶也跟着点头：“民居区的排水渠堵了，工坊说废水是顺着地势流的，改不了；居民说水漫到院子里，没法过日子。要是有个地方能让两边坐下来，说不定能想出改渠的法子，既不耽误工坊用水，也不淹着百姓家。”
账房先生拨着算珠，算珠碰撞的脆响里带着几分了然：“这么说，议会是个‘说理的地方’？”
“不止是说理。”天宇在竹简上写下“协调”二字，“更要协调资源分配——木料该先给城门还是给民居？粮食该优先供给筑城队还是老人孩子？这些事，得让各方的人都说说自己的难处，才能分得公平。”他又写下“统筹”二字，“将来城建好了，要不要开商路？要不要修学堂？要不要防备殖民者再来？这些大事，也得集众人的智慧，不能凭一人的想法定。”
雨又淅淅沥沥下了起来，打在议事厅的茅草顶上，发出沙沙的声响。众人沉默着，心里却在慢慢明白——这座城不再是几个人的心血，而是成百上千人的家，家大了，就得有个能让所有人安心的“当家人”团体，而议会，就是这个团体的雏形。
二、核心职能：架起三道梁
“议会要做三件事。”天宇拿起竹笔，在竹简上划出三道横线，“第一，管资源分配。”
他指着账房先生的账簿：“每月进多少木料、石料、粮食，该怎么分？筑城队、工坊、民居区各得多少？不能拍脑袋定，得让管筑城的、管工坊的、管民居的都来算算账，哪处急、哪处缓，商量着来。比如王师傅要添熔炉，得说清添了炉子能多产多少铁器，这些铁器能让筑城快多少；账房先生要说清粮草能匀出多少，会不会影响过冬。两边的账一对，就知道该先添炉子还是先存粮。”
“第二，解民生纠纷。”天宇看向张婶，“排水渠堵了、宅基地划偏了、孩子在工坊附近玩被训斥了……这些事看着小，攒多了就伤人心。议会得有地方让两边把话说透，能调解的调解，调解不了的就定个规矩，以后照着规矩办。比如废水排放，定个‘离民居三丈开外’的规矩，工坊照着改，居民也不用再闹。”
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