城西军营深处，邕江军的操练声却愈发震天动地！刀光闪烁，箭矢破空，呼喝如雷！这支初生的力量，在吴铁山与蒙力的严苛训练下，如同淬火的精钢，锋芒渐露！
崔?并未沉醉于新军的成长。他深知，练兵强军，仅是安边一环。邕州之疾，深植于吏治腐败与民族隔阂！连日来，他通过多方渠道——亲信胥吏张诚的密报、老儒生周静安的剖析、乃至深入边寨的见闻——将邕州积弊梳理得愈发清晰：
汉官盘剥，民怨如沸： 胥吏豪强勾结，借“折变”之名，低价强买僮人山货（如药材、兽皮、木材），高利贷盘剥，甚至公然侵占溪峒良田！此乃僮人敌视官府之根源！
侬氏余威，暗流涌动： 侬全福虽死，其部族在左江流域威望犹存！其妻阿侬（侬智高之母）与少年侬智高的下落，牵动着无数僮人之心！他们……是潜在的……燎原之火！
走私猖獗，蠹虫横行： 盐、矾、铜钱走私，已成邕州最“活跃”的“经济”！交趾缺盐，溪峒缺铁，暴利惊人！更可恨者，部分军官胥吏（尤以陈曙为甚）参与其中，坐地分赃！此乃动摇国本之祸根！
交趾鬼蜮，无孔不入： 交趾细作频繁潜入，威逼利诱各峒酋首，离间其与大宋关系！边防屏障，岌岌可危！
崔?独立书房，烛火摇曳。他望着案头那份早已拟定的《安边十策》，目光深邃。单纯增兵修城？杯水车薪！唯有……正本清源，收服民心，方能固本培元，抵御外侮！他心中……已有了决断！
翌日，州衙正堂。崔?一身绯色官袍，端坐主位（知州范雍称病未至）。堂下，僚属、军官齐聚一堂。陈曙面色阴沉，坐在武将首位；孙文谦等文吏垂手肃立，神色各异。气氛……凝重而压抑。
“诸位！”崔?声音清朗，打破沉寂，目光扫过众人，带着不容置疑的威严，“邕州地处边陲，控扼西南，干系重大！然……吏治松弛，民生凋敝，边备废弛，长此以往，何以守土安民？何以对朝廷？！”
他顿了顿，声音陡然转厉：“本官奉旨守土，责无旁贷！自今日起，推行新政！肃吏治！抚溪峒！强军备！以安边陲！”
他展开一卷文书，朗声宣读：
一、吏治整顿：
严令胥吏： 严禁需索扰民！严禁强买强卖！严禁高利盘剥！违者……严惩不贷！
赋税核定： 重新核定各峒寨赋税额度，务求公平合理！废除苛捐杂税！
设投匮（意见箱）： 于州衙及四城门，设立‘投匮’！凡百姓遭受胥吏欺压、豪强盘剥，皆可匿名投书告发！本官……亲阅亲查！一经查实，严惩不贷！
二、民族怀柔：
巡视溪峒： 本官将亲率僚属，择日巡视左江、右江各羁縻州峒！面见洞主，听取诉求！（此言一出，堂下微哗）
重申互市： 重开官市，公平交易！严禁欺行霸市！汉僮一体，同市同价！
示好首领： 备薄礼（布帛、盐茶），遣使慰劳如侬宗旦（相对亲宋的羁縻州首领）等忠顺首领，申明朝廷恩义！
三、盐务暂行：
默许通商： 为解民困，稳定边情，暂行……默许民间小规模盐贸（一定程度妥协），以济民生！然……官盐主体地位不变！
四、军备整饬：
邕江军： 加强操练，汰弱留强！粮饷甲胄，优先供给！
厢军寨兵： 严明军纪，勤加操练！凡懈怠者，黜退！凡勇武者，擢升！
严查走私： 尤其……严查与交趾关联之盐、矾、铜钱走私！凡查获……严惩不贷！
崔?宣读完毕，放下文书，目光如电，扫视全场：“新政即行！望诸位……恪尽职守！共安边陲！若有阳奉阴违，玩忽职守，甚或……阻挠新政者……休怪本官……律法无情！”
堂下暗涌，各怀心思。
崔?话音落下，堂内一片死寂！针落可闻！
文吏胥吏： 面面相觑，脸色发白！“设投匮”、“严禁需索”、“严惩不贷”……如同道道枷锁，套在了他们头上！往日那些“油水”……怕是……再也捞不着了！心中……怨愤暗生！
陈曙及旧军官： 脸色更是阴沉得能滴出水来！“加强操练”？这分明是要动他们的兵权！让他们这些“老爷兵”去吃苦！“默许盐贸”？这岂不是断了他走私的财路？！“严查走私”？这……更是直指他的命门！陈曙眼中怒火翻腾，双拳紧握，指节发白！他强压着掀桌的冲动，死死盯着崔?，心中杀意……更炽！
少数正直官吏： 则眼中闪过一丝微光，虽知阻力重重，却也看到了……一丝改变的希望！
“诸位……可有异议？”崔?声音冰冷。
堂下……一片沉默。无人敢在此时……触其锋芒！
“既无异议……散堂！”崔?拂袖起身，大步离去！留下满堂心思各异、暗流汹涌的僚属！
新政颁布的消息，如同长了翅膀，迅速传遍邕州城内外！更如同投入深潭的巨石，在僮人聚居的峒寨中，激起了巨大的波澜！
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