再次是经济政策缺乏针对性。边疆地区的经济发展水平远远落后于内地，但朝廷的经济政策往往一刀切，没有考虑到边疆的特殊需要。
最后是民族政策缺乏系统性。朝廷对待不同的少数民族往往采取不同的政策，缺乏统一的指导思想和长远规划。
基于这些分析，苏明远开始构思自己的边疆治理方案。他的基本理念是：以发展促稳定，以团结促和谐，以创新促进步。
具体而言，他提出了四位一体的边疆治理模式：
第一，军事防务现代化。不再简单地增加兵力，而是要建立情报网络，实施预警机制，采取机动防御策略。既要有足够的武力威慑，又要避免过度军事化。
第二，行政治理特色化。根据边疆地区的特点，建立适应性的行政体制。在保持国家统一的前提下，给予边疆地区更多的自主权，让当地民族参与到治理中来。
第三，经济发展差异化。制定专门的边疆经济发展政策，包括税收优惠、贸易便利、基础设施建设等，让边疆地区真正富裕起来。
第四，民族团结制度化。建立系统的民族政策，既要保护少数民族的传统文化，又要促进各民族的交流融合，形成多元一体的中华民族共同体。
这个方案的核心理念是现代的，但表达方式是古典的。苏明远巧妙地将现代地缘政治理念包装在古代政治术语中，既体现了创新性，又不会让人觉得过于激进。
半个月后，方案的初稿完成了。苏明远反复修改，力求做到既有理论高度，又有操作性；既有创新思维，又不违背传统；既考虑到现实需要，又兼顾长远发展。
但他心中清楚，真正的考验还在后面。这个方案必须得到朝中各方势力的认可，特别是要在保守派和激进派之间找到平衡点。
王文正代表的稳健派可能会认为这个方案过于激进，担心会带来不稳定因素。李德昭代表的强硬派可能会认为这个方案不够彻底，在军事方面还不够强硬。
更复杂的是，这个方案还涉及到各个部门的利益分配。兵部希望获得更多的军费和权力，户部担心财政负担过重，礼部关心民族政策是否符合传统，工部则关注基础设施建设的可行性。
苏明远必须在这些不同的利益之间找到平衡，让各方都能接受这个方案。
为了确保方案的成功，苏明远开始了谨慎的预热工作。他分别约见了相关部门的重要官员，听取他们的意见，了解他们的关切，并适当透露方案的一些内容。
兵部尚书李德昭对军事防务现代化的理念很感兴趣，但担心具体操作的可行性。苏明远向他详细解释了情报网络和机动防御的具体设想，让他看到了这种新策略的优势。
户部尚书王文正则更关心经济成本问题。苏明远向他展示了详细的成本效益分析，证明虽然初期投入较大，但长远来看能够带来巨大的经济效益。
礼部尚书对民族政策颇有疑虑，担心过于优待少数民族会引起汉族的不满。苏明远耐心地向他解释，这个政策的目标是促进各民族的共同发展，而不是厚此薄彼。
通过这些预热工作，苏明远了解到了各方的真实态度，也为方案的修改完善提供了重要参考。
一个月的期限即将到来，苏明远的方案也最终完成了。这是一份长达数万字的详细报告，从理论分析到具体措施，从短期目标到长远规划，应有尽有。
更重要的是，这个方案体现了苏明远作为一个现代穿越者的独特优势：既有现代人的全局视野和系统思维，又有古代官员的实际经验和政治智慧。
但他心中清楚，最大的考验还在前面。明天就要在朝堂上正式提出这个方案，面对满朝文武的质疑和辩论。这将是对他政治智慧和应变能力的全面考验。
夜已深了，苏明远还在书房中反复推敲方案的细节。他知道，明天的这场政策辩论不仅关系到边疆治理的未来，也关系到他个人的政治命运。
成功了，他将成为朝廷政策制定的核心人物；失败了，他可能会从此失去皇帝的信任。
但无论如何，他已经做好了准备。作为一个来自后世的穿越者，他有责任为这个古老的王朝贡献自己的智慧，推动历史的进步。
窗外夜风习习，吹动着庭院中的梧桐叶片，发出沙沙的响声。在这个看似宁静的夜晚，一场关系到国家边疆安危的重大政策辩论即将拉开序幕。
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