程璧光坐在椅子上，脸色铁青，一言不发。张耀曾翻着文件，眉头紧锁。谷钟秀端着茶杯，手都在抖。段祺瑞坐在主位上，目光扫过在场的几个人，声音沉稳：“宣战案，内阁已经讨论过了。现在投票。”
程璧光放下手里的文件，抬起头，说了一句：“我同意。”张耀曾也跟着说：“我同意。”谷钟秀把茶杯放下，声音发涩：“我也同意。”
三个人，三票同意。督军团的人齐刷刷地举起手，喊了一声“赞成”。段祺瑞靠在椅背上，嘴角微微翘起来，“多数赞成，宣战案通过。”
程璧光站起身，拿起帽子，头也不回地走了。张耀曾和谷钟秀也跟着出了门。会议室里只剩下段祺瑞和督军团的人。
消息传到总统府，黎元洪正在书房里看文件。他把电报往桌上一摔，脸色铁青，对丁世峄说：“段祺瑞这是要干什么？内阁会议，军人比阁员还多。这还叫内阁吗？”
丁世峄站在他旁边，低声说：“大总统，段祺瑞是想借着宣战案，把您架空。您得想办法。”
黎元洪沉默了很久，没有说话。
段祺瑞不满足于内阁通过，他下一步就是让国会也通过。他让汤化龙和梁启超在议员中活动，争取支持。汤化龙是众议院议长，梁启超是研究系领袖，两个人在议员中人脉广，说话有分量。他们请客吃饭，送礼送钱，软硬兼施，拉拢了不少议员。到五月初，支持宣战的议员已经占了多数。
段祺瑞决定亲自到国会去，解释对德政策。五月八日，他穿着一身藏青色的军装，走进众议院大厅。议员们坐在座位上，有的交头接耳，有的翻看文件，有的闭目养神。段祺瑞站在讲台上，目光扫过全场，声音洪亮：“诸位议员，今天我来，是为了宣战的事。有人怀疑，中国参战背后，有什么见不得人的交易。我可以负责任地告诉大家——没有。中国参战，是本着正义的需要，是为了维护国际公理，是为了收回德国在华特权。没有任何幕后交易。”
台下响起了掌声，但也有一些议员没有鼓掌，冷冷地看着他。
段祺瑞讲了一个多小时，从国际形势讲到中国利益，从德国无限制潜艇战讲到庚子赔款，引经据典，滔滔不绝。讲完之后，他鞠了一躬，走下讲台。议员们开始提问，有的尖锐，有的温和，段祺瑞一一作答，滴水不漏。
散会之后，汤化龙走到段祺瑞身边，低声说：“总理，大部分议员都支持宣战。投票应该没问题。”
段祺瑞点了点头，“好。尽快安排投票。”
汤化龙犹豫了一下，又说：“总理，傅次长那边，您得跟他说说。别搞出什么乱子。”
段祺瑞看了他一眼，“怎么了？”
汤化龙压低声音说：“他派人以各地人民团体的名义，发了很多支持宣战的电报。有的还组织人到国会门口请愿。我担心，弄巧成拙。”
段祺瑞摆了摆手，“他也是好意。你盯着点，别出格就行。”
傅良佐急于求成，觉得光有议员的支持还不够，还得有“民意”。他派人从北京电报局发出大量电报，落款是各地的“人民团体”，内容全是支持宣战的。有的写“坚决拥护政府对德宣战”，有的写“宣战是国家大计，不容拖延”，有的写“反对宣战就是反对国家”。电报雪片一样飞进总统府、国务院、国会，看着热闹，其实都是傅良佐一个人捣鼓出来的。
这还不够。五月十日下午，傅良佐组织了上百名“自发公民”，举着旗子，喊着口号，涌到了众议院大楼门前。他们有的摇旗呐喊，有的散发传单，有的高喊“支持宣战”“打倒卖国贼”。带头的几个人冲进了大楼，闯进议长办公室，要求汤化龙允许“公民代表”列席讨论。
汤化龙气得浑身发抖，拍着桌子说：“这是国会，不是菜市场！你们出去！”
那些人不但不出去，反而越聚越多，把办公室门口堵得水泄不通。议员们被堵在大楼里，出不去，也进不来。有人从窗户往外看，看见楼下黑压压的人群，脸色都变了。
“这是要干什么？逼宫吗？”
“段祺瑞这是什么意思？用这种下三滥的手段？”
议员们义愤填膺，纷纷表示抗议。有人提议罢会，有人提议退场，有人直接收拾东西走人。众议院大楼里乱成一锅粥。
汤化龙被堵在办公室里，出不来，只好让人从后门溜出去，给段祺瑞打电话。段祺瑞正在国务院批文件，接到电话，脸色一下子沉了下来。他拿起电话，拨通了傅良佐的办公室。
“良佐，国会门口那些人，是你安排的？”
傅良佐的声音从电话那头传来，带着几分得意：“总理，这是我组织的‘公民请愿团’。让他们给议员们施加点压力，宣战案就能更快通过。”
段祺瑞一巴掌拍在桌上，声音从牙缝里挤出来：“你糊涂！谁让你这么干的？马上把人撤走！”
傅良佐愣住了，“总理，我这是好意……”
段祺瑞打断他的话，声音发沉：“好意？你把我的事全搅了！马上撤走！”
傅良佐不敢再说什么，挂了电话，派人去国会门口疏散人群。但已经晚了。议员们被堵了几个小时，火气上来了，谁也不肯再开会。有人当场宣布退出议会，有人谴责“军人干政”“破坏法治”。连之前支持宣战的议员，也觉得脸上无光，纷纷倒戈。
当天晚上，汤化龙给段祺瑞打来电话，声音发涩：“总理，宣战案的事，恐怕要搁一搁了。议员们情绪激动，暂时无法开会。”
段祺瑞拿着电话，半天没有说话。他放下电话，靠在椅背上，闭着眼睛，脸上什么表情都没有。徐树铮站在旁边，低声说了一句：“总理，傅良佐这回，闯了大祸了。”
段祺瑞睁开眼睛，声音发沉，带着几分疲惫：“让他走吧。去天津待一阵子，别在北京露面了。”
徐树铮点了点头，转身出去了。
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